新原創文(wén)章(zhāng) | 增質提效：淺談政府₩ε的(de)服務采購(gòu)标準化(huà)建設

1、前言

标準化(huà)采購(gòu)是(shì)降低(dī)采購(gòu)成本，提∑‌↕高(gāo)采購(gòu)質量的(de)重要(yào)手段之一(yī)。如(rú)今，服務采購(gòu)市(shì)場(chǎng)規模飛(fēi)速發展，根據國(guó)庫司公布數(shù)據，2012~2020年(nián)全♠ ∏國(guó)政府服務采購(gòu)市(shì)場(chǎng)規模的(de)CAGR（複合增長(cháng)率）為(wèi)30.6%，是(shì)工(gōng)程CAGR9.6%以及貨物(wù)CAGR9.7%的(de)三倍多(d•÷uō)。但(dàn)是(shì)由于服務采購(gòu)具有(yǒu)無形化¶£(huà)的(de)特點，其相(xiàng)較于工(β×'©gōng)程和(hé)貨物(wù)類采購(gòu)來(lái)說(shu±₹ō)标準化(huà)程度卻是(shì)最低(dī)的(de)，因此，推進服‍≠✘務采購(gòu)标準化(huà)實現(xiàn)增質提效是¥∏↔(shì)采購(gòu)管理(lǐ)的(de)焦點之一(yī)。

圖：2012~2020年(nián)全國(guó)政府貨物(wù)、工(gōε☆≈πng)程、服務采購(gòu)市(shì)場(chǎng)規模

資料來(lái)源：國(guó)庫司、元韬咨詢整理(lǐ)

 

2、困難與挑戰

服務采購(gòu)是(shì)指政府為(wèi)了(le)支持正常的€✔(de)運作(zuò)，通(tōng)過招标、競标的(de)方式從(cóng)供應商獲取本&✔§§身(shēn)不(bù)能(néng)或不(bù)願提供的(de)服務。服務本身(shēn)難以量化(huà)，給專業(yè)部門☆∑→≠(mén)、采購(gòu)部門(mén)和(hé)供應商都(dōu)♦§帶來(lái)了(le)不(bù)同程度的(de)問(wèn)題。從(cóng)專業(yè)部門(mén)的(de)角度來(lái)看(kà≈☆♠≥n)，溝通(tōng)成本大(dà)，難以确保供應商完全理(lǐ)解×£采購(gòu)要(yào)求，缺乏對(duì)采購(gòu)服務的(de₹♠)驗收依據。從(cóng)采購(gòu)部門(mén)的(de)角÷÷×度來(lái)看(kàn)，評标時(shí)不(bù)同的(de)專家(jiā)意見(jiàn)難以統一(yī)，各執一(♣Ωyī)詞，且澄清工(gōng)作(zuò)量大(dà)。從(cóng)供應商的(de)角度來(lái)看(kàn)，閱讀(dú)難度大(dà)，同類服務要(yào)求不(bù)同的φ'(de)需求單位表述不(bù)一(yī)，後續服務執行(xíng)缺乏明(míng)确要↓×£✘(yào)求。

圖：服務采購(gòu)困難與挑戰

 

3、全流程拆解

明(míng)确政府服務采購(gòu)全流程，辨析其關鍵節點以及連接不(bù)同節點的(de)溝通(tōnφ≠g)方式是(shì)進行(xíng)标準化(huà)建設，實現(xi✔​↑≥àn)規範統一(yī)的(de)首要(yào)步驟。從(cóng)時(shí)間(j♠♠iān)順序上(shàng)來(lái)看(kàn)，服務采購(gòu)全流程大(dà)體(tǐ)如(rú)下(xià)：專業(yè)↕♣部門(mén)編制(zhì)需求計(jì)劃給采購(‍↔₩gòu)部門(mén)，由采購(gòu)部門(mén)對(duì)需求計(jì)劃進行  ∞(xíng)審核以及整合，随後編制(zhì)招标方案并發布，供應商根據招标方案制(zhì)作(zu∏÷ò)投标書(shū)進行(xíng)投标，随機(jī)抽取的(de)評審專家(jiā)根據招≠>¶标方案以及供應商的(de)标書(shū)進行(xíng)擇優ε ∞評分(fēn)，評标結束後對(duì)結果進行(xíngβ≤ )公示，有(yǒu)異議(yì)則進行(xíng)澄清，無異議(yì)則簽訂合同，開(kāi)$↑★<始服務執行(xíng)，最終付款結算(suàn)。

圖：服務采購(gòu)全流程

 

4、标準化(huà)建設

服務采購(gòu)标準化(huà)建設的(de)整體(tǐ)思路(lù•↑')是(shì)在已固化(huà)的(de)采購(gòu≤∏÷)目錄和(hé)信息化(huà)系統的(de)基礎上(s≈>&÷hàng)，形成統一(yī)的(de)采購(gòu)模闆，以結果為(wèi)導向對(duì)相(xiàng)關法律依據、條例等标準文(wén)件(ji∞✔&♦àn)進行(xíng)提煉形成标準庫，為(wèi)專業(yè)部門(mén)編制(zhì)需求方案提供依據，推動需求方案↕×¥的(de)标準化(huà)、規範化(huà)進程，提高(gāo)政府服務采購(gòu)的(de)↑α<效率。

圖：服務采購(gòu)标準化(huà)建設思路(lù)

（1）标準化(huà)建設核心在于專業(yè)部門(mén∏♠)編制(zhì)的(de)需求方案

從(cóng)政務服務采購(gòu)全流程來(lái)看(kàn)，其₽α$中最為(wèi)關鍵的(de)要(yào)素便是(shì)δ©φ專業(yè)部門(mén)編制(zhì)的(de)需求方案，一(yī)方面需求方案是(shì)後續工(gōng)作(zuò)的(de)依據。采購(←λgòu)部門(mén)由于專業(yè)性限制(zhì)，在進行(♥★<δxíng)審核時(shí)隻能(néng)大(dà)緻對(duì)格式進行(xíng)₽‌×↕審核，實際內(nèi)容大(dà)概率保留原樣，而後續編制(zhì)投标書(sβ♥hū)，評标及澄清工(gōng)作(zuò)，服務執行(xíng)等工(gōng)作(zuò)也∑≤✔®(yě)都(dōu)是(shì)圍繞其進行(xíng)的(de)。另一(yī)方面需求方案是(shì)影(yǐng)響采購(gòu)效率與采購(g ©₩©òu)質量的(de)核心要(yào)素。服務無形化(huà)的( ★Ω®de)特點給專業(yè)部門(mén)填寫帶來(lái)的(de)挑戰，同時(s ↓hí)也(yě)極大(dà)地(dì)影(yǐng)響後續專業(yè)部門(mén)跟供‍&α應商溝通(tōng)的(de)成本，以及專家(jiā)評标及澄清的(de)難度。因此，σ®想要(yào)對(duì)服務采購(gòu)進行(xíng)标準↕→'化(huà)建設，關鍵在于規範、統一(yī)專業(yè)部門(mén)編制(zhì)的(de)需≥←求方案。

（2）需求方案标準化(huà)建設核心在于形成統一(yī)模闆及搭↓±$建标準庫

需求方案标準化(huà)建設的(de)工(gōng)作(zuò)重點在于形成統一(yī)部門(mén)以及搭建服務要(yào)求及标準庫。模闆是(shì)需求填報(bào)的(de)開(kāi)始，規範統一(yī)的(d←£✔e)模闆可(kě)以讓專業(yè)部門(mén)在填寫的(de)時(shí)δ‍σ¥候清晰地(dì)知(zhī)道(dào)應該填寫哪些(xiē)闆塊的(de)內(nè≤±♦i)容，避免出現(xiàn)漏填的(de)現(xiàn)∏ §象，同時(shí)也(yě)規範了(le)同一(yī)目錄的(de)标題，方便其他(tā)相(xi∏&₽★àng)關單位進行(xíng)閱讀(dú)及理(lǐ)解。§♣除了(le)确定框架結構的(de)模闆，還(hái)需要(yào)對(duì)其中的(de)內(n​≈èi)容進行(xíng)标準化(huà)，這(zhè)需要(yào)從(☆γ§cóng)國(guó)家(jiā)法律、相(xiàng)關條例、管理(lǐ)辦法，以↑¥及國(guó)家(jiā)、行(xíng)業(yè)等标準文"λ'↔(wén)件(jiàn)中進行(xíng)提煉，并結合自(zì)身×₩$↕(shēn)的(de)實際需求，形成對(duì)供應商以及服務要(yào)求及标準定性£×以及定量的(de)标準庫。

（3）标準庫提煉的(de)顆粒度應以結果為(wèi)導向

在需求方案實施中，統一(yī)規範模闆的(de)樣式隻是(shì)工(gōng)作Ω₹(zuò)量上(shàng)面的(de)問(wèn)題，但(dàn)是(shì<&)由于服務具有(yǒu)無形性的(de)特點，服務過程相(xiàng)對(δ±duì)來(lái)說(shuō)比較主觀而且難以量化(huà)，因此在标準¥£₩'庫的(de)提煉實施中面臨著(zhe)顆粒度大(dà)小(xiǎo)'×确定的(de)難題，對(duì)于服務內(nèi)容及标準顆粒度的(de)确定成為(wèi)α♣π實施過程中的(de)一(yī)大(dà)挑戰。一(yī)方面顆粒度過大(dà)的(de)話(huà)，容易使其成為(w‍≤☆èi)擺設，不(bù)能(néng)對(duì)供應商進行(xíng)實際性的(de≠π¥)約束，比如(rú)：“供應商需要(yào)制(zhì)定XX管理(lǐ)制(zhì)度"•§©”，像這(zhè)種要(yào)求在服務标準文(wé≠¥¥↑n)件(jiàn)中經常出現(xiàn)，但(dàn)是(shì≤α)在考核中缺乏實踐性，幾乎所有(yǒu)的(de)供應商都(γΩdōu)會(huì)說(shuō)自(zì)己具備，而且難以對(duì)其進行(xíng)評 ‌估。另一(yī)方面顆粒度過細的(de)話(huà)÷☆←，不(bù)僅會(huì)給專業(yè)部門(mén)和✔∏β∑(hé)采購(gòu)部門(mén)帶來(lái)工(gōng)作(‍↔zuò)負擔，同時(shí)也(yě)降低(dī)了φ÷÷(le)供應商投标的(de)意願。 提煉标準庫的(de)顆粒度應以結果為(wèi)導向，重點對(duì)供應商所應具備的(de)服務資質、證書(shū)等提出相(xiàng)對(duì)應的(de)要(yào)♣≠×∑求，以及要(yào)求在服務完結時(shí)需提供由第三方認證的(de)服務總結報(bào)告等相(xiàng)關證明(míng)。這(zhè)樣做(zuò)的(de)好©​₹(hǎo)處有(yǒu)：一(yī)是(shì)可(kě)以通(tōng)"∞≤過證書(shū)等相(xiàng)關結果文(wén)件(j★↓α£iàn)對(duì)供應商所應具備的(de)服務能(γ♠¶€néng)力以及服務效果進行(xíng)明(míng)确的(de)₩∏α™約束，提高(gāo)專業(yè)部門(mén)跟供應商的(de)溝通(tōng)效™λ率，二是(shì)也(yě)是(shì)讓專家(jiā)在評标§₽時(shí)可(kě)以以客觀的(de)依據進行(xíng)評标，形成©♦✘統一(yī)的(de)意見(jiàn)，三是(shì)增強了(le)後續對(duì)服務↓φ≤↑驗收的(de)依據，解決專業(yè)部門(mén)由于專業(yè)性、時(s∏×hí)間(jiān)等因素受限難以對(duì)實際服務進行(xíng)考核的(dσ& €e)難題。


5、總結
在服務采購(gòu)市(shì)場(chǎng)規模迅速發展以及疫情制(zhì)約經濟的€±$₩(de)背景下(xià)，政府對(duì)服務采購(gòu)降低(dīπ≤‍)成本、提高(gāo)運作(zuò)效率的(de)要(yào)求越來(lái)越高(gāo)，而服δδ"務采購(gòu)由于無形化(huà)的(de)特點，其管理(lǐ)難題↑'✘使采購(gòu)部門(mén)如(rú)鲠在喉。采購(gòu)部門(mén)可(kě)以通(tō©>ng)過形成統一(yī)技(jì)術(shù)規範書(shū)模闆，以結果為(wèi)導♥₽©向的(de)原則構建服務要(yào)求及标準庫，形成标準化(huà)、規範化(huà)的(de) β需求方案，實現(xiàn)服務采購(gòu)提效增值。

作(zuò)      者 | 餘斯帆

編      輯 | 謝(xiè)敏君

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