國(guó)資委對(duì)國(guó)有(yǒu)混改企業(yè)的(de)公司治理(l↔•€ǐ)要(yào)求
國(guó)務院在《關于進一(yī)步完善國(guó)有(yǒu)企業(yè)<♥♠≈法人(rén)治理(lǐ)結構的(de)指導意見(jiàn)》提出完善國(÷ ×εguó)有(yǒu)混改企業(yè)法人(rén)治理(lǐ)結構是(shì)全面推進₩λ↑依法治企、推進國(guó)企治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能(nénγ>g)力現(xiàn)代化(huà)的(de)內(nèi)在要(yào)求，是(shì)新一(yī)輪國(guó)有(yǒu)企業(®♥yè)混合所有(yǒu)制(zhì)改革的(de)重要(yào)任務。
國(guó)企混改的(de)“三會(huì)一(yī)層”多(du≈×ō)元治理(lǐ)要(yào)求
國(guó)資委提出國(guó)企混合所有(yǒu)制(zhì)企業(yè)應完善現(<"xiàn)代企業(yè)制(zhì)度，健全以資本為(wèi)紐帶、以産權為(wèi)基礎的(de)α'法人(rén)治理(lǐ)結構，在混改過程中要(yào)依照(zhào)《公司法》合理&(lǐ)設置股東(dōng)會(huì)、董事(shì)會(huì)、監事(shì)會(h≈ <uì)的(de)“三會(huì)”議(yì)事(shì)機(jī)構，規範股東(dōng)會(huì)、董事(shì)會(★₩≠λhuì)、監事(shì)會(huì)、經理(lǐ)層和(hé)黨組織的(de)權責關®≥ 系，形成定位清晰、權責對(duì)等、運轉協調、制(zhì)衡有(y"∑ǒu)效的(de)多(duō)元化(huà)公司治理(lǐ)結構。
對(duì)國(guó)企混改結構公司治理(lǐ)的☆∑★(de)實踐和(hé)思考
1、構建權責明(míng)晰的(de)國(guó)有(yǒu)股權董事(shì)制(zhì)度
《中央企業(yè)混合所有(yǒu)制(zhì)改革操作(zuò)指引》（以下(xià)簡<♦×φ稱《指引》）提出國(guó)企混改結構公司治理(lǐ)的(de)核心基石是(shì)由國(guó)有(yǒu)股權代表制(zhì)度和(hé)國(guó)有(yǒu)股↔ 權董事(shì)在公司治理(lǐ)中董事(shì)會(h←€÷uì)機(jī)制(zhì)的(de)有(yǒu)效執行(xíng)&✔★←。
現(xiàn)代企業(yè)管理(lǐ)中與公司董事(shì)✔ 相(xiàng)關的(de)術(shù)語有(yǒu)很(hěn)多(♠§duō)，如(rú)執行(xíng)董事(shì)、非執行(xíng)董事(shì)、獨立董事(sδδ↕hì)、職工(gōng)董事(shì)、外(wài)部董事(shì)、內(nèi)部董事(shì∞δ)，股權董事(shì)和(hé)非股權董事(shì)等，《指引》規範了(₹€•le)股權董事(shì)的(de)定義，國(guó)有(yǒu)股權董事(shì)是(shì)指× 由履行(xíng)國(guó)有(yǒu)資本出資人(rén)職責的(de)機(jī)構向持股公"☆®司派出的(de)代表國(guó)有(yǒu)股權的(d£♥δ"e)董事(shì)。股權董事(shì)可(kě)以是(shì)執行(xíng)董事(♥™®shì)，也(yě)可(kě)以是(shì)非執行(xíng)董事(shì)；可(kě)以是ε₽↕(shì)外(wài)部董事(shì)，也(yě)可(kě)以是(shì)≠•內(nèi)部董事(shì)。
《指引》要(yào)求強化(huà)國(guó)有(yǒu)出資方以出資額和(hé)出資比例為(☆φ§™wèi)限、以派出股權董事(shì)為(wèi)依托的(de)治理(lǐ)型管控方式↕☆，加強股權董事(shì)履職支撐服務和(hé)監督管理(lǐ)，确保國(guó)有↕♠∑(yǒu)股權董事(shì)行(xíng)權履職體(tǐ)現(xi↕'™Ωàn)出資人(rén)意志(zhì)。因此，建立權責明(míng)晰的(de)國(guó)有∞α↔σ(yǒu)股權董事(shì)制(zhì)度是(shì)國(guó♠±)企混改後公司治理(lǐ)的(de)基石。
2、明(míng)确股權董事(shì)委托授權和(hé)監督管理(lǐ)的(×"☆☆de)關系
《關于進一(yī)步完善國(guó)有(yǒu)企業(yè)法人(rén)治理( ÷lǐ)結構的(de)指導意見(jiàn)》指出混改企業(yèφΩ₹↕)國(guó)有(yǒu)股權董事(shì)與國(guó)有(yǒu)股>α∏東(dōng)之間(jiān)是(shì)十分(fēn)清晰的(de)授權委托和(hé)監督管理±×(lǐ)的(de)關系。主要(yào)體(tǐ)現(xiàn)在兩方面，一(yī)是(shì)國(guó)有(yǒu)股權董事(shì)在召開(kāi)混改企業(yè)董事(shì)會(huìα¶)議(yì)之前須将會(huì)議(yì)議(yì)題及時(shí)向國(guó)有(yǒu)股東(dōng)主體(tǐ)報(bàoεΩ≥≈)告，聽(tīng)取意見(jiàn)。二是(shì)在混改企業(yè)董事(shì)會(huì)決策時(shí)，國(guπφ♥ó)有(yǒu)股權董事(shì)要(yào)準确、完整地(dì)貫徹國(guó)有(yǒu)股東(dōng)主體(tǐ)的(de)✘π意圖。
在實踐中，建議(yì)以下(xià)兩個(gè)方面進行(xíng)規範化(huà)管控：
一(yī)是(shì)明(míng)确股權董事(shì)職責：目前混改企業(yè)股權董事(shì)在董事(shì)會(huì)決策前都(dōu)α 必須先經過股權母公司決策同意，之後才能(néng)在董事(shì)會(huαγ™σì)表達意見(jiàn)。此模式下(xià)國(guó)有(yǒu)股權董事(sh≈ ≥ì)隻能(néng)當“二傳手”，無法承擔作(zuò♠→←✘)為(wèi)董事(shì)的(de)更多(duō)≠•主動性職責。實踐表明(míng)，國(guó)有(yǒu)股權董事(shì)要(yào)在★≤混改企業(yè)公司治理(lǐ)結構基礎上(shàng)進行('σxíng)積極的(de)、高(gāo)質量的(de)決策，而不(bù)隻是(shì)簡單的(de)“©§ ε傳聲筒”。
二是(shì)明(míng)确授權清單：根據國(guó)資委對(duì)混改企業(yè)管控要(yào)求，國(←↕∏guó)有(yǒu)大(dà)股東(dōng)的(de)規劃權、投Ω¶φ₩資權、經營權、用(yòng)人(rén)權等權力，由原來(lái)的(de)'↔£λ母公司一(yī)刀(dāo)切集中決策模式改為(wèi)授予國(guó)有(yǒu)股權董事(shì)行(xíng)使部分(fēn)或者大(dà)部分(fēn)權限的(de)新模式。因此在實踐中，最為(wèi)關鍵的(de)環節是(shì)“明(míng)确的(de)授≥'≥權清單”。隻有(yǒu)有(yǒu)了(le)明(míng)确的(de)授權清單，才能(né∏↑ng)幫助國(guó)有(yǒu)股東(dōng)實現(xiàn)對(duì)股權董事ε ♠(shì)的(de)最大(dà)化(huà)管控價值，也(yě)是(shì)理(lǐ)順混改企業±★♦(yè)公司治理(lǐ)和(hé)股權董事(shì)責任的(de)關鍵一(yī)環。♠"•γ
3、構建符合《公司法》和(hé)現(xiàn)代企業(yè)管理(l★♦ǐ)的(de)公司章(zhāng)程
公司章(zhāng)程作(zuò)為(wèi)公司組織與行(xíng)為(wèi)的(de)基本準則，既是(shì)公司成立的(de)基礎，也(yě)是(shì)公司賴以生 ε→(shēng)存的(de)靈魂。在實踐上(shàng)，要(yào ™♣")充分(fēn)發揮公司章(zhāng)程在企業(yè)治理(lǐ)中的(de)基礎作(zuò)用(yòng)，嚴格規範股東(dōng)會(huì)、董事(shì)會(huì'♠∑α)、經理(lǐ)層、監事(shì)會(huì)、黨組織和(hé)職工(gō₩≠✘ng)代表大(dà)會(huì)的(de)權責，強化(huà)保障有(yǒu)效履職，進一→¥(yī)步提升國(guó)有(yǒu)混改企業(yè)運行(xíng)效率。
4、堅持黨的(de)領導，充分(fēn)發揮獨特的(de)政β$αα治優勢
堅持黨的(de)領導、加強黨的(de)建設是(shì)國(guó)有(yǒu)企業(yè)的( πde)獨特優勢。在實踐中，目前常見(jiàn)的(de)做(zuò)法是(shì)在原“三會(huì)一(y♠§εδī)層”結構裡(lǐ)的(de)股東(dōng)會(≥₽&♥huì)旁增設黨委會(huì)，接著(zhe)才是(shì)董事(shì)會(huì)與監事(≤←∑εshì)會(huì)。具體(tǐ)為(wèi)：一(yī)是(shì)落實“黨組織研究是(shì)董事(shì)會(huì)、經理(lǐ)層決策重大(d✔∏à)問(wèn)題的(de)前置程序”；二是(shì)充分(fēn)發揮黨的(de)紀檢監察、巡視(shì)、審計(jì)等監督作(zuò)用(y★☆≥òng)，國(guó)有(yǒu)企業(yè)董事(shì)、監事(shì)♣↓€✔、經理(lǐ)層中的(de)黨員(yuán)每年(nián)要(yà↑$β€o)向黨委報(bào)告個(gè)人(rén)履職和(hé)廉潔自(zì)律情況★•∑←；三是(shì)積極探索黨管幹部原則與董事(shì)會(huì)選聘經營管理(lǐ)人(ré>₽✔★n)員(yuán)的(de)有(yǒu)機(jī)結合，堅γ↕持和(hé)完善“雙向進入、交叉任職”的(de)領導班子(zǐ)機(jī)制(zhì)，使黨€÷ε的(de)領導融入公司治理(lǐ)的(de)各個(gè)環節，保障國(guó)有(yǒu)股α±東(dōng)的(de)利益。
5、規範的(de)“三會(huì)一(yī)層”議(yì)事(sπ♠hì)規則和(hé)授權清單
在實踐中，我們發現(xiàn)公司治理(lǐ)結構作(zuò)為(wèi)現(xiàn♦δ↔)代企業(yè)運行(xíng)的(de)權力基礎和(hé≥ε)決策核心，重點和(hé)難點是(shì)要(yào)解決黨組織與“三會(hu±α>♠ì)一(yī)層”的(de)職能(néng)邊界劃分(fēn)。因此，形成規範的(de)、透明(míng)的(de)、相(xiàng)互制(z>≥hì)衡的(de)議(yì)事(shì)規則和(hé)授權清單是(shìα€≥)一(yī)個(gè)有(yǒu)效的(de)做(zuò)法。
6、增設責任經理(lǐ)支撐國(guó)有(yǒu)股權董事(shì)制(zhì)度的(deα←☆↑)深化(huà)應用(yòng)
在實踐中，我們發現(xiàn)國(guó)有(yǒu)股權董事(shì)制₽±✘(zhì)度的(de)高(gāo)效運作(zuò)離(lí)不(bù)開(k↕ 'Ωāi)國(guó)有(yǒu)股權企業(yè)的(de)職能(néng)體(tǐ)系與股權董事(sα$"hì)良好(hǎo)的(de)銜接和(hé)配套管理(lǐ)。在傳統的(de)縱向垂直管控的(de)模式下(xià)，國(₹∏guó)有(yǒu)股權企業(yè)的(de)管人(rén)管事(shì)管資§σ 産管财務等各項專業(yè)管控領域，都(dōu)是(shì)上(shàng)級集團總部職能♠Ω(néng)部門(mén)直接向下(xià)穿透到(dào)下(xià)級分(fēn)子∞ (zǐ)企業(yè)相(xiàng)關部門(mén)，特點是(shì)直接的 ₩≤γ(de)“一(yī)對(duì)一(yī)”建立工(gōng)作(z÷≥♠uò)聯系。但(dàn)是(shì)在股權董事(shì)治理(lǐ)型管控模式下(₽₽xià)，這(zhè)種一(yī)根針插到(dào)底的(de•Ω)方式是(shì)無法成立的(de)。如(rú)果國(guó)有(yǒu)股東(dōng)企"€業(yè)的(de)每個(gè)職能(néng)管控部門(mén)都(dōu)是(shì)直接和( "hé)混改企業(yè)股權董事(shì)對(duì)接和(hé)溝通(tōng)，顯然≤ε©♦會(huì)讓混改企業(yè)股權董事(shì)們應接不(bù≠↑₹☆)暇，分(fēn)散精力。
在實踐中，建議(yì)國(guó)有(yǒu)股東(dōng)增設“責任經理(lǐ)”支持機(jī)制(₹±zhì)。這(zhè)種增設“責任經理(lǐ)”支持機(jī)制(zhì)與目前很(h"×<ěn)多(duō)國(guó)企執行(xíng)的(de)垂直監管、事(shì)事(★¥shì)報(bào)批的(de)機(jī)制(zhì)有(y®☆₽₽ǒu)很(hěn)大(dà)的(de)不(bù)同。責任經理(lǐ)是(shì)在國(gu→↓ó)有(yǒu)股權企業(yè)內(nèi)部的(de)一(yī)個(gè)關>βδ鍵支點，起到(dào)聯通(tōng)和(hé)樞紐的(de)作(zuò)☆✘↕•用(yòng)，可(kě)以解決國(guó)有(yǒu)股權企業 δ↓(yè)在特定時(shí)段內(nèi)、特定事(shì)項上(shàng)需要(y₹≈©♥ào)垂直的(de)、縱向的(de)對(duì)混改企業≈γ≤÷(yè)的(de)指導、監督和(hé)管控問(wèn)題。
通(tōng)過在國(guó)有(yǒu)股權企業(yè)的(de)職能(néε±γ✘ng)部門(mén)設立專門(mén)或兼職的(de)對↑♦(duì)接混改企業(yè)的(de)“責任經理(lǐ)”崗位 ¶☆，用(yòng)來(lái)全程支持國(guó)有(yǒu¶εβ§)股權董事(shì)的(de)機(jī)制(zhì)有(yǒu)三項優勢：一(yī)是(shì)作(zuò)為(wèi)國(guó)有(yǒu)股東(dōng)對(duì)混€™ 改企業(yè)進行(xíng)聯絡和(hé)管理(l€₽¥✘ǐ)銜接的(de)統一(yī)出口，避免政出多(duō)門(mén)；✔$↓®二是(shì)負責日(rì)常工(gōng)作(zuò)中對(duì)混改企業(y€δè)信息收集，服務和(hé)支持股權董事(shì)與國(guó)有(yǒu)股東(dōng)的∏←←(de)溝通(tōng)和(hé)專業(yè)支持；三是(shì)推動混改企業(yè)股權董事(shì)授權範圍之外(wài)事(shì)項的(de•)國(guó)有(yǒu)股東(dōng)內(nèi)部快(kuà₩₽>i)速決策支持工(gōng)作(zuò)。
作(zuò) 者 | 龍月(yuè)洋
編 輯 | 謝(xiè)敏君
版權說(shuō)明(míng) | 感謝(xiè)作(zuò)者的(de)辛苦付出與創作(zuò)，≈↓↔本文(wén)為(wèi)本平台的(de)原創文(wén)章(zhāng)。如(rú)需✔ σ轉載，請(qǐng)發送消息至公衆号後台與我們聯系，我們将在第一(yī)↑₩¥時(shí)間(jiān)處理(lǐ)，非常感謝(x≤ ¥iè)！欲了(le)解更多(duō)信息或者業(yè)務/咨詢合作(zuò)，請(qǐng)✘α↑"聯系我們！
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