如(rú)今，數(shù)字化(huà)、網絡化(huà)、智能(n→éng)化(huà)的(de)信息技(jì)術(shù)飛(fēi)速發展，全球範圍內(nèi)↓₩λ的(de)數(shù)字化(huà)轉型步伐正在加快(kuài)。建設數(shù÷₩→)字政府是(shì)基于信息時(shí)代背景下(xià)的(de)政府變革回應，>¥Ω加強數(shù)字政府建設、完善數(shù)字政府治理ε§>(lǐ)體(tǐ)系已成為(wèi)提升政府行(xíng)政效率和(← hé)政務服務水(shuǐ)平、推進治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能(néngπ✔ )力現(xiàn)代化(huà)的(de)必然要(yào)求。
一(yī)、何為(wèi)數(shù)字政府
數(shù)字政府就(jiù)是(shì)指以新一(yī)代信息科(kē)技₩≥(jì)為(wèi)支撐點，重構政務信息化(huà)管理(lǐ)方法構♦§架、業(yè)務架構、技(jì)術(shù)架構，根據搭建大(dà)數©<♥(shù)據驅動的(de)政務服務新機(jī)制(zhì)、新平台、新方式，進一(yī)步提≤λΩ•升調節政府部門(mén)內(nèi)部的(de)組織結構、運行(xíng)程序流程和(hé∑☆)管理(lǐ)服務，全方位提高(gāo)政府部門(mén)在經濟發展調整、市(shì)場(c₽≈λhǎng)管理(lǐ)、社會(huì)管理(lǐ)創新、公共文(wén)化(huàφ©)服務、生(shēng)态環境保護等行(xíng)業(yè)的(de)履職能(néng)力，↓π×産生(shēng)“用(yòng)數(shù)據信息會(huì)話(huà)、用(yòng)數(s→δ™hù)據信息管理(lǐ)決策、用(yòng)網絡服務、用(yòn$g)數(shù)據信息自(zì)主創新”的(de)智©£₹能(néng)化(huà)整治方式。
二、數(shù)字政府發展與演化(huà)
随著(zhe)數(shù)字時(shí)代的(de)到(dà↔≥↓o)來(lái)，政策、管理(lǐ)、組織、技(jì)術(shù)和(hé∏Ω )數(shù)據都(dōu)在特定的(de)社會(huì)、 ™政治和(hé)經濟背景下(xià)相(xiàng)互作(zuò)用(yòng)，數(✔≤ shù)據已成為(wèi)數(shù)字時(shí)代數(sh↓σ∞ù)字政府治理(lǐ)的(de)核心。為(wèi)此，Ca≥≠∞ntner提出了(le)5級數(shù)字政府成熟度模型。主要(yào)從(cóng)價值焦點₩® 、渠道(dào)戰略、領導者、技(jì)術(shù)焦點、采★¥購(gòu)戰略、關鍵指标等六個(gè)層面進行(xíng¶σ₽φ)考察，把數(shù)字政府成熟度分(fēn)為(wèi)λ←電(diàn)子(zǐ)政務（初始階段）、開(kāi)放(fàng)（發展階段）≈✔≤≤、以數(shù)據為(wèi)中心（明(míng)确階段）、完全數(shù)字化(huà)（應用(φ♦≤<yòng)階段）、智能(néng)化(huà)（優化(huà)階段γ♥）五個(gè)級别。
第1階段-初始階段：
主要(yào)指當前的(de)電(diàn)子(zǐ)政務階段，這(zhè)一(yī)階♠∞段重點将服務轉移到(dào)網上(shàng)，以方便用(yòng)戶和¥±'(hé)節省成本，但(dàn)數(shù)據及其用(yòng)途是(shì)孤立的♦₽(de)，而且極為(wèi)有(yǒu)限。
第2階段-發展階段：
以開(kāi)放(fàng)為(wèi)主題，但(dàn)不(bù)一(yī)定在初始π₹∑✘階段之後，電(diàn)子(zǐ)政務和(hé)開(kāi)放(fàng)的(d£$e)政府項目經常共存，具有(yǒu)不(bù)同的(de)領導和(hé)優先次序，開(kāi)放§₽"©(fàng)政府通(tōng)常采取面向用(yòng)戶的(de)方式，¥•旨在促進透明(míng)、用(yòng)戶參與和(hé)數(shù)據經濟的(de)形"$♣态。
第3階段-鞏固階段：
明(míng)确階段強調以數(shù)據為(wèi)中心，關注∏φ∑的(de)焦點從(cóng)簡單地(dì)聽(tīng)取用(yòng)戶的(₩ de)需求轉移到(dào)主動探索戰略上(shàng)收集和(hé)利用(yòng)數(shù)•★₹據的(de)內(nèi)在和(hé)新的(de)可(kě)能(néng)性上(shàng) ≈α。
第4階段-應用(yòng)階段：
完全的(de)數(shù)字化(huà)階π★'段，組織、機(jī)構和(hé)部門(mén)已經完全緻力于以數(shù)據為(wèi)σ≠₽中心的(de)方法來(lái)改進政府，運用(yòng•✔λ÷)基于開(kāi)放(fàng)數(shù)據原則的(de)創新方法σ<。數(shù)據有(yǒu)規律的(de)跨組織邊界流動，從(cóng)而使政府部門(ménφ★)之間(jiān)更容易進行(xíng)交互和(hé)提供更好(hǎo)★'σπ的(de)服務。
第5階段-優化(huà)階段：
稱為(wèi)智慧化(huà)階段，具有(yπε♠ǒu)不(bù)斷增長(cháng)的(de)數(shù)據驅動創新和(h₹®₹÷é)可(kě)預測的(de)持續改變的(de)顯著特征。并得© (de)到(dào)高(gāo)層決策者的(de)支持和(hé)領導，自(zì)動化(huà)将姱₩代替原來(lái)的(de)服務入口，首席信息官将會(huì)有(yǒu)新的(de)角色和(hé₩♣)任務，信息、集成與創新、智能(néng)機(jī)器(qì)成為(wèi)備受關注的(de)核心♦> 技(jì)術(shù)。
三、政府如(rú)何數(shù)字化(huà)轉型
政府數(shù)字化(huà)建設以系統性、整體(δε'&tǐ)性、協同性、開(kāi)放(fàng)性為(wèi)內(nèi)在要(≤×☆×yào)求，通(tōng)過頂層設計(jì)、構建政務一(yī)體(tǐ)化(huàε¥∏)平台、深化(huà)大(dà)數(shù)據整合共享、強化(huà)數(shù)據安全保障四個(>↔gè)路(lù)徑，構建數(shù)據驅動的(de)數(shù)字化(huà)政府。
（一(yī)）政府數(shù)字化(huà)轉型著(zhe)力點
·
數(shù)字政府建設關鍵不(bù)在“數(shù)σ♣Ω字”，而在于“治”，回歸政府治理(lǐ)本位才能(néng)抓住對(duì)數(shù)★₹字政府的(de)基點理(lǐ)解。因此，注重并加強系統性、整體(tǐ)性、協同性、開(k₹¥āi)放(fàng)性是(shì)數(shù)字政府的(de)發展趨勢和ε ☆(hé)內(nèi)在要(yào)求，也(yě)是(shì)加快(kuài)推進政府治理(lǐ)αβ現(xiàn)代化(huà)的(de)重要(yào)著(zhe)力₽點。
1、系統性
系統推進數(shù)字政府建設，全面審視(shì)相(xiàng)互關聯的(de)結構、¥φ層次、要(yào)素、功能(néng)、環節，統籌構建上(shàng)下(xià)貫↔ ∑通(tōng)、左右聯動、內(nèi)外(wài)銜®<'✘接、前後有(yǒu)序、統分(fēn)結合的(de)系統集成改革格局。
2、整體(tǐ)性
以數(shù)據資源的(de)整合共享為(®≤wèi)切入點，統一(yī)規劃部署，統一(yī)标準應用(yòng)，推動網絡基礎設施✘♣&的(de)互聯互通(tōng)和(hé)數(shù)據資源的(de)共享共用≥γ∏¥(yòng)，加快(kuài)平台一(yī)體(tǐ)化(huà₩λ↔∞)、服務一(yī)體(tǐ)化(huà)、保障一(yī)體(tǐ)化(huà)，打破 ∏↕空(kōng)間(jiān)和(hé)時(shí)間(jiā>↑φ↑n)的(de)雙重限制(zhì)，推動業(yè)務協同和(hé)集成服務。
3、協同性
通(tōng)過技(jì)術(shù)融合、業(yè)₩•→×務融合、數(shù)據融合，實現(xiàn)跨層級、跨地(dì)域、跨系統、跨部門(mén)♦♥↔φ、跨業(yè)務的(de)數(shù)據共享、信息服務和(hé)流程再造φ>↕、統一(yī)行(xíng)動。
4、開(kāi)放(fàng)性
推進數(shù)據開(kāi)放(fàng)優化(huà)資源配置，不(bù)斷拓 ✘♠寬數(shù)據開(kāi)放(fàng)的(de)範圍β®領域和(hé)提升數(shù)據開(kāi)放(fàng)的(de)深度質量。
（二）政府數(shù)字化(huà)轉型路(lù)徑
1、頂層設計(jì)
政府部門(mén)全局統籌、通(tōng)盤謀劃，加強對(duì)數(shù)字化($'∏huà)轉型的(de)總體(tǐ)規劃和(hé)頂層設計(jì ↕)，制(zhì)定總體(tǐ)框架，明(míng)确 ☆ΩΩ市(shì)場(chǎng)監管、公共服務、社會(huì)治理(lǐ)、政府運行(xín&♠g)、經濟調節等重要(yào)領域的(de)政府履職數(shù)字化(huà)內(nè♦♠'i)容。
2、構建政務一(yī)體(tǐ)化(huà)平台
建立并完善能(néng)夠覆蓋全域、統一(yγδαī)接入的(de)城(chéng)市(shì)政務大(ε☆dà)數(shù)據中心，完善政務數(shù)據共享交換∞×大(dà)平台，加快(kuài)構建資源共享的(de)政務信息資源體(tǐ부)系；建立并完善全域深度應用(yòng)、上(shàng)下(xià)聯動、縱橫協管的(de)協同治理(lǐ)和(hé)應急管理(lǐ)等大(dà)平台大(dà)系統，通(tōng♠♣)過數(shù)據流、業(yè)務流、信息流的(de)實時☆₹(shí)同步更新，構建便民(mín)利民(mín)™§公共服務和(hé)基層社會(huì)治理(lǐ)系統、智慧城(chéng)管、危化☆✔(huà)品運輸車(chē)輛(liàng)監控系統等基☆γ礎設施系統；建立并完善政務服務平台，深化(huà)一(yī)體(tǐ)化(∑≠εhuà)的(de)政務服務和(hé)權力運行(xíng)平台建設，按“一(yī)件(jiàn←π₩×)事(shì)”、“一(yī)套标準”原則梳理(lǐ)整合行(xíng)政審批以及公共服務σ↓事(shì)項，實現(xiàn)一(yī)網一(yī)平台通(tōng)辦，精簡手續，便♦≤利群衆。
3、深化(huà)大(dà)數(shù)據整合共享
各地(dì)政府以數(shù)據共享為(wèi)基礎,建€€立完善共享标準規範，強化(huà)政務數(shù)據共享模型建設， >構建跨部門(mén)、跨地(dì)域、跨系統的(de)“政務雲”,強化✔€≤(huà)政務數(shù)據整合共享的(de)支撐作(zuò)用(yòn₹≠£g)。
4、強化(huà)政府數(shù)據安全保障
政府部門(mén)要(yào)堅持數(shù)據安全和(hé)系統建設“同步規φ↕劃、同步建設、同步運行(xíng)”,建立健全一(yī)系列規範體↓≥(tǐ)系和(hé)管理(lǐ)條例,确保數(shù)據安全。并構建多(duō)層次安全↑★保障體(tǐ)系。以保障數(shù)據安全、政務安全§ 為(wèi)首要(yào)目标,建設動态感知(zhī)雲平∞←∑台,實時(shí)監控網絡安全态勢,強化(huà)評估風(fēng)險∑≠γ£、共享信息,同時(shí)進行(xíng)數(shù↑→®)據研究判斷,建立安全應急機(jī)制(zhì)。
參考文(wén)獻：
[1]電(diàn)子(zǐ)政務研究中心，2019數(↓&☆shù)字政府發展報(bào)告，2019.
[2]數(shù)字政府建設的(de)幾個(gè)原則
http://www.cac.gov.cn/201906/03/c_1124± ±575880.htm?tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg
[3]仲瑜.關于加快(kuài)推動政府數(shù)字化(huী★)轉型的(de)對(duì)策建議(yì)[J].智庫時(shí)代，2019，（02）：1 λ♦79-180.
作(zuò) 者 | 劉浩然
編 輯 | 吳 璨
編輯 |吳璨
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