大(dà)數(shù)據驅動應急管理(lǐ)變應急“智”理(lǐ§↔♥¶)

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      大(dà)數(shù)據是(shì)多(duō)樣性的(de)數(shù)&¶據集合，除了(le)那(nà)些(xiē)普查數(shù)₽₹₽據、調研數(shù)據、實驗數(shù)據、記錄數(shù)據等結構化(huà)數(sh>₹"ù)據外(wài)，還(hái)包括了(le)網上(shàng)點擊、搜索信息、圖βΩ©片、視(shì)頻(pín)、傳感器(qì)等非結構化(huà)數(shù)據，其中非 π∞‌結構化(huà)數(shù)據占到(dào)95%，而這(zhè)些(±αΩxiē)是(shì)傳統數(shù)據庫所不(bù)能(néng)分♠₹(fēn)析利用(yòng)的(de)資源。它還(hái)通(tōng)過快(kuà≤≥i)速創建、處理(lǐ)和(hé)分(fēn)析數(shù)據來(lái)滿足用(π↓←yòng)戶的(de)實時(shí)需求。大(dà)數(shù)據緻力于将那(nà)些(xi↓↓‌←ē)看(kàn)似沒有(yǒu)任何價值的(de)碎片化(huπ✘×à)信息通(tōng)過機(jī)器(qì)學習(xí)±×✔等方式進行(xíng)挖掘、梳理(lǐ)，使其具有(yǒu)利用(yòng)價值。大(d♦↔à)數(shù)據的(de)這(zhè)些(xiē)特性給應急管理(lǐ)模式≈©♦革新和(hé)能(néng)力提升帶來(lái)了(le)機(jī)遇'  。

一(yī)、新機(jī)遇

      事(shì)前階段，大(dà)數(shù)據輔助♠∏↓預測，提高(gāo)監測預警能(néng)力。大(dà)數(shù)據的(de)關鍵是σ÷(shì)從(cóng)因果關系到(dào)相(xiàng)關關系的(d™≈​e)思維變革，大(dà)數(shù)據的(de)核心是(s"↓Ω₩hì)建立在相(xiàng)關關系分(fēn)析法基礎上(shàng)的(de)預測。危機"×÷∞(jī)預測要(yào)求監測風(fēng)險點和(hé)危機(jī)源，然而它們®• ∏正變得(de)越來(lái)越不(bù)可(kě)控。除了(☆✔≈le)自(zì)然災害外(wài)，我國(guó)的(de)社會(huì)轉型造成社會(hu>λì)公共危機(jī)事(shì)件(jiàn)頻(pín)®✔發。一(yī)是(shì)從(cóng)農(nóng)民(mín)變γ λ為(wèi)市(shì)民(mín)的(de)城(c£‌©héng)市(shì)化(huà)進程，使流動人(rén)口≈®©問(wèn)題和(hé)社會(huì)矛盾加劇(jù)β‌；二是(shì)從(cóng)市(shì)民(mín)變為(♠♥¥‍wèi)網民(mín)的(de)信息化(huà)進程，使網絡輿×σ情危機(jī)和(hé)網絡信息安全危機(jī)增多(duō)；三是(shì)從ε♠∑(cóng)國(guó)民(mín)變為(wèi)世界公☆↓$¶民(mín)的(de)國(guó)際化(huà)進程，使文(wén)化(huà)沖突✘±、特殊人(rén)群管控和(hé)國(guó)際衛生(shēng)事(shì)件(ji♦δàn)管理(lǐ)更困難。應急管理(lǐ)的(de)情境÷±★★如(rú)此繁雜(zá)多(duō)變，依靠經驗決策、權力命令、信息壓制(zhì)等傳統手段已→₹♣無法滿足要(yào)求。大(dà)數(shù)據對(duì)這(zhè)些(x©∞α×iē)多(duō)源異構數(shù)據的(de)搜集、分(fēn)析和(☆&§hé)處理(lǐ)能(néng)夠填補應急管理(lǐ)預警₩™≈δ能(néng)力的(de)不(bù)足，它可(kě)從→♥ (cóng)海(hǎi)量的(de)數(shù)據信息中篩理(lǐ)出那φ™(nà)些(xiē)關鍵的(de)信息線索，進而監測風(fēn>↓↕€g)險點和(hé)危機(jī)源。

      事(shì)中階段，大(dà)數(shù)據輔助決策，提升應急處置能(n€→↓•éng)力。西(xī)蒙的(de)有(yǒu)限理(lǐ)性理(lǐ)論告訴我們，信息掌握、認知(↕'zhī)水(shuǐ)平和(hé)時(shí)間(jiān)限制(zhì)都(dōu)φπ<λ将影(yǐng)響到(dào)決策者的(de)行(xíng)為(wèi£')，迫使他(tā)們選擇“令人(rén)滿意”的(de)方案，而非最優方案。大(dà)數€₹εα(shù)據不(bù)但(dàn)可(kě)抓取多(duō)樣式的(de)數(∑∏shù)據，還(hái)可(kě)以通(tōng)過總體(tǐ)σ←分(fēn)析而非樣本分(fēn)析獲取總體(tǐ)信息，不(bù)再是(shì)随機(jī)樣本λ✘©量的(de)控制(zhì)，而是(shì)采用(yòng)全體(tǐ)數(shù)據來(lá$‌§i)統計(jì)分(fēn)析，必然使決策更加科(kē)學。另外(wài)，在危機(&€ jī)處理(lǐ)中，因果邏輯在短(duǎn)時(sh≈$​í)間(jiān)內(nèi)不(bù)易查找，可(kě)以通(tōng)過大(dà)數±♣φ♣(shù)據的(de)相(xiàng)關關系查找出危機(jī)事(shì)件(jγ®σ₽iàn)影(yǐng)響的(de)關鍵要(yào)素，進而σ₹幹預和(hé)控制(zhì)這(zhè)些(xiē)要(yào)素，對(duì)危機(jī)事(s'≈≈hì)件(jiàn)進行(xíng)控制(zhì)。其實，大(dà)數(•↔₽↕shù)據處理(lǐ)應具有(yǒu)“要(yào)效率不(bù≠♠)要(yào)絕對(duì)精确”的(de)理(lǐ)念，使應急決策信息的(de)獲取更∑φ為(wèi)快(kuài)捷，應急處置也(yě)會(huì)更為φ>(wèi)迅速。

      事(shì)後階段，大(dà)數(shù)據輔助配資∏ €‌，提升救援重建能(néng)力。在災後救援過程中，亟需資源配≈π©™置最優、資源整合最快(kuài)、自(zì)組織能(néng)力更強的(δ$< de)方案。例如(rú)在城(chéng)市(shì)交通(tō​¥αng)事(shì)故、群體(tǐ)性疫情的(de)爆發、冰雪("₩xuě)、暴雨(yǔ)等自(zì)然引發的(de)城(chéng)市(shì)洪∏•¶澇等情況下(xià)，大(dà)數(shù)據可(kě)通(tōng)過應 ↔Ω≈急管理(lǐ)平台完成救援路(lù)線的(de)設計(jì)、救援人(rén)員(yuán) ★δ的(de)安排、救援物(wù)資的(de)配置，讓危機(jī)π¥ 後的(de)損失達到(dào)最小(xiǎo)化(huà)。另外(wài)，大(dà)數( ♣∞shù)據技(jì)術(shù)可(kě)處理(lǐ)個(gè)性化(huà)的☆™¥<(de)數(shù)據，追蹤危機(jī)相(xiàng)關者的(←₩☆↑de)個(gè)性化(huà)需求，可(kě)以推送更有(yǒu)針對(duì)性的(de)援助≠∏'×和(hé)服務。

      總之，大(dà)數(shù)據驅動消極被動的(de)應急管 ¥∏×理(lǐ)變為(wèi)積極主動的(de)應急“智”理(lǐ)。在大(dà)數(shù)據的β λ(de)驅動下(xià)，應急管理(lǐ)正向應急治理(lǐ)和(hé)應急“智”理(lǐ) ←φ轉變。應急管理(lǐ)是(shì)以政府為(wèi)中≥≤心的(de)一(yī)元主體(tǐ)思維模式，強調政府在應對(duì)公共≈→≤危機(jī)中的(de)預防和(hé)管控；應急治理(lǐ)是(shì)政府主導下(xià)קΩ的(de)政府與社會(huì)各利益相(xiàng)關方等多(duō)元主體(t'α∑↓ǐ)共同治理(lǐ)的(de)思維模式，強調協同治理(lǐ)；而應急“智€↕≠”理(lǐ)則是(shì)組織、人(rén)員(yuán)、信息、資源等全要(yà↕σ≥o)素共同治理(lǐ)的(de)思維模式，構成了(le)技(jì)術(shù)€σ±與組織制(zhì)度的(de)全景式知(zhī)識體(tǐ)系，☆>λ強調整體(tǐ)治理(lǐ)。

二、新挑戰

      大(dà)數(shù)據給應急管理(lǐ)變革帶來(lái)衆多(duō)機(j "λī)遇的(de)同時(shí)也(yě)對(duì)當前應急管理(lǐ)模式提出了±≤♥Ω(le)挑戰，需要(yào)我們在大(dà)數(shù)據熱(rè)潮中冷(lěng)靜(ππjìng)地(dì)思考。

      數(shù)據科(kē)學家(jiā)和(hé)數(sλ φhù)據管理(lǐ)人(rén)才匮乏。按照(zhào)IDC（國(guó)際'×↔δ數(shù)據公司）的(de)分(fēn)析，“到(dào)2020年(nián)，全球₩★↕數(shù)據總量中有(yǒu)22%将來(lái)自(zì)中國(guó)”。數(shù)據γ←量的(de)急劇(jù)膨脹，一(yī)方面提供了(le)知(zhī)識财富，另一(yī‌★×)方面又(yòu)考驗著(zhe)數(shù)據處理(lǐ)能(néng)力。在大Ωα(dà)數(shù)據時(shí)代，依靠傳統經驗、知(zhī)識推理(lǐ)₩<♥£立足的(de)論斷都(dōu)将受到(dào)技(jì)術(shù)₹₽的(de)挑戰，因此城(chéng)市(shì)應急管理(lǐ)專家(jiā)的(de≈<≠​)地(dì)位将受到(dào)威脅，取而代之的(de)将是(shì)數↓'(shù)據科(kē)學家(jiā)。詹姆斯·格雷認為(wèi)科(kē)學研究正邁入第四範式•ε“數(shù)據科(kē)學”，前三個(gè)科(kē)學研究領域為(wèi)✔™✘★實驗科(kē)學、理(lǐ)論科(kē)學和(hé)計(jì)算(suàn)科(kē©★↔★)學。在我國(guó)還(hái)沒有(yǒu)相(xiàng)應地α∏ ∑(dì)建立起完備的(de)信息技(jì)術(shù)人(rén)才培養體(tǐ)系時(shí)， ₩£←大(dà)數(shù)據相(xiàng)關人(rén)才的(de)匮乏将成為(wèi)關鍵≈♠性矛盾。

      傳統應急管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)面臨困境。我國(guó)現(xiàn•®≠≈)行(xíng)應急管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)重視(shì)“一(yī)案三制(z≥↔δhì)”建設，2007年(nián)頒布的(de)《突發事(shì)件<☆(jiàn)應對(duì)法》确立了(le)“統一(yī)領‍←≠導、綜合協調、分(fēn)類管理(lǐ)、分(fēn)級負責、屬地(dì)管理(lǐ)為©↑(wèi)主”的(de)應急管理(lǐ)體(tǐ)制(zhπα≤ì)。這(zhè)一(yī)體(tǐ)制(zhì)強調等級制(zhì)的(de)命令指揮鏈，&​✔↓由黨政領導來(lái)發揮權力作(zuò)用(yòng)。強調權力手段的(¥©'‌de)同時(shí)，忽視(shì)了(le)數(shù)據工(gōng)具的(¥∑↕de)作(zuò)用(yòng)，兩者間(jiān)發生(shēng)了(le∏♥)嚴重的(de)不(bù)對(duì)稱。應急管理(lǐ)情境要(yào)←δ求數(shù)據抓取全面、數(shù)據傳輸快(kuài)♠α捷、數(shù)據分(fēn)析準确、數(shù)據共享↓​γ再利用(yòng)，但(dàn)是(shì)我國(guó)當前的(de)應急管理(lǐ)體(tǐ≥™₩)系中這(zhè)幾個(gè)方面嚴重不(bù)足。除技(jì<&)術(shù)因素外(wài)，其中也(yě)不(bù)乏應急管理(lǐ)體✔♦÷(tǐ)制(zhì)的(de)梗阻。

      政府危機(jī)公關能(néng)力受到(dào)挑戰。在應急☆<§←管理(lǐ)過程中，政府要(yào)借用(yòng)公關手段進行(xíng)危機(jī)處理(lǐ¶✘≈)，如(rú)控制(zhì)事(shì)态、引導輿論、維持關系、重塑形象等。面對(duì)網絡媒λ↕介快(kuài)速傳播的(de)特征，依靠傳統的(de)“管制→✘λ✘(zhì)論”和(hé)“封堵論”來(lái)應對(duì)β×λ網絡輿論危機(jī)将比較困難，應該實事(shì)求是(shì)，平等溝通(♠¥tōng)。如(rú)果危機(jī)公關不(bù)當，則可(kě)能(n∑¶₽"éng)會(huì)引發更嚴重的(de)公關危機(jī)。

三、新應對(duì)

      應對(duì)以上(shàng)挑戰，需要(yào)借助大(≥≥dà)數(shù)據的(de)發展和(hé)應用(yòng)來(lái)驅動應急管 ∏理(lǐ)的(de)深層次變革，主要(yào)應做(zuò)Ωσ☆好(hǎo)以下(xià)工(gōng)作(zuò)。

      在技(jì)術(shù)與人(rén)的(de)δ ↕↓協作(zuò)中，應更重視(shì)人(rén)的(de)地£↓♠(dì)位。大(dà)數(shù)據僅能(néng)×φ提供相(xiàng)關性，而人(rén)要(yào)提供必要(yào)的¥≤(de)因果追求。大(dà)數(shù)據分(fēn)析是(shì)πφ₹工(gōng)具理(lǐ)性，人(rén)體(tǐ)現(xiàn)的(de)是(®↑δ♥shì)價值理(lǐ)性，為(wèi)數(shù)據分(fē₽δ Ωn)析指明(míng)了(le)方向。另外(wài)，大(dà)數(shù)據提™‌ 供的(de)是(shì)參考答(dá)案，而不(bù)是(β∑₩shì)最終答(dá)案。如(rú)果過度依賴大(dà)數(shù)據技(jì)術'←∑(shù)進行(xíng)決策，将有(yǒu)決策失靈的(de)風(₹δfēng)險，因此應避免出現(xiàn)技(jì)術(shù)決定論的(de)★β★狀态。隻有(yǒu)人(rén)和(hé)技(jì)術(shù)的(de)密切協作(zuò∞₽↕♣)才能(néng)夠體(tǐ)現(xiàn)應急管理(lǐ)的(de)科(&≤≈→kē)學性和(hé)合理(lǐ)性。

      增量上(shàng)進行(xíng)數(shù)據化(hu®♦•↑à)處理(lǐ)，存量上(shàng)進行(xíng)數(shù)據開(kā∑©'i)放(fàng)。盡管我們面臨海(hǎi)量數(shù)據處€•∑理(lǐ)的(de)壓力，但(dàn)是(shì)目前仍有(α↕yǒu)信息數(shù)據化(huà)不(bù)足的(∏"de)問(wèn)題，如(rú)有(yǒu)些(xiē)紙(zhǐ)質文(w $én)件(jiàn)并沒有(yǒu)形成電(diàn)子(zǐ)文(wén)件(jiàn)γ' ‍。因此，要(yào)盡可(kě)能(néng)地(d$₩ì)完成信息數(shù)據化(huà)、數(shù)據結構化(huà)、結構标準化(huà‌☆)的(de)工(gōng)作(zuò)。另外(wài)✘ ，數(shù)據隻有(yǒu)流動才更有(yǒu)價值，所以國(guó©α)家(jiā)應盡快(kuài)出台數(shù)據開(kāi)放(fàng)的(de)法律制(zh↓γ ì)度，推動非涉密數(shù)據的(de)開(kāi)放(fàng)。重視(shì)應急&₽Ω←部門(mén)協作(zuò)、應急數(shù)據的(de‌§)共享和(hé)再利用(yòng)，避免再次發生(shēng)同樣的(de)危機(jī)事(shì‌↔¥)件(jiàn)。

      成立大(dà)數(shù)據管理(lǐ)機(jī)構并培養大(dà)數(shù)據"↕♣♠管理(lǐ)人(rén)員(yuán)。成立有(yǒu)足夠權威性的(de)大(Ω♦dà)數(shù)據管理(lǐ)機(jī)構，打破官£γφ僚體(tǐ)制(zhì)的(de)梗阻，以協調不(bù)同部門(mén)之間•£(jiān)的(de)數(shù)據資源整合與共享。另外(wài)，在CIO（首席執行(xíng)&×官）制(zhì)度建設中适當增設大(dà)數(shù)據管理(lǐ)人(rén)員(yuán)崗位✘←λ∏，并做(zuò)好(hǎo)他(tā)們的(de)培訓工(gōng)"×作(zuò)。當然也(yě)要(yào)警惕技(jì)術(shù)官僚利用(yòng)大(dà)✘∞™ 數(shù)據管理(lǐ)之便為(wèi)自(zì)己謀私利的(de)情況發生(shēng♦₽₹ )。

      重視(shì)電(diàn)子(zǐ)政務功能(néng)的(↓★★✔de)開(kāi)發和(hé)拓展。電(diàn)子(zǐ)政務™✔←γ正步入第三個(gè)發展階段——智慧政務階段。“自(zì)動化♦‍(huà)政務”應用(yòng)自(zì)動化(huà)技(jìλ£★)術(shù)重在輔助基層工(gōng)作(zuò)者處理(lǐ)日(rì)常服務事(sσ♣<♠hì)務；“網絡政務”應用(yòng)互聯網技(jì)術(shù)重在輔助中 ∏層管理(lǐ)者處理(lǐ)溝通(tōng)協調事(sβ₩γ™hì)務；“智慧政務”應用(yòng)大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)£π∞重在輔助高(gāo)層領導者處理(lǐ)決策控制(zhì)事(shì)務。大(dà)數(s‍σ★ hù)據時(shí)代的(de)電(diàn)子(zǐ)政務不(bù)僅要(yào)承擔政府βδ←網站(zhàn)的(de)信息公開(kāi)、在線辦事(shì)和(hé)公衆參與功能(néα★ng)，還(hái)應該積極運用(yòng)大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)為✔♠βδ(wèi)應急管理(lǐ)開(kāi)辟平台，從(cóng)而提供數(shù)據分(fēn)析、≥♦預案響應、資源配置和(hé)輔助決策等功能(néng)。

      重視(shì)線上(shàng)線下(xià)的(de)互動與協作(z§∏uò)。數(shù)據、信息與知(zhī)識是(shì)大(d∞¥♣à)數(shù)據時(shí)代的(de)生(shēng)産資料。社會(huì)上(shàng)也™™γ(yě)将會(huì)出現(xiàn)占有(yǒu)生(shēng)産資料的(de)÷φ÷階層和(hé)不(bù)占有(yǒu)生(shēng)産資料的(de)階層的(de)分(fēαφ‌n)化(huà)。因為(wèi)大(dà)數(shù)據抓取的(de)是(shì)數(₽'λshù)據化(huà)的(de)信息，因此它僅體(tǐ)現(xiàn)了(le)占有(yǒu)γσ₩∑生(shēng)産資料的(de)一(yī)部分(fēn)人(rén)的(de)聲™≥•音(yīn)和(hé)訴求。那(nà)些(xiē)沒有(yǒu)計γ♠‌σ(jì)算(suàn)機(jī)或無使用(yòng)網絡能(néng)力的(de)弱勢群&•體(tǐ)的(de)訴求在大(dà)數(shù)據應急管理(lǐ)過程往往'™✘被忽略了(le)。因此，為(wèi)了(le)使應急管理(lǐ)更有(yǒu)效，應該重視(shΩΩ↔ì)線上(shàng)線下(xià)的(de)互動與協作(zuò)。

（文(wén)/羅晖 整理(lǐ)）