【七千字長(cháng)文(wén)】新電(diàn)改9号文(wén)背後的(de)那(nà)≈些(xiē)事(shì)兒(ér)!
導讀(dú)：吳疆細細對(duì)比了(le)電(diàn)改征求意見(jiàn)稿和 αε≠(hé)最終的(de)正式文(wén)件(jiàn)，發現(xiàn)有(yǒu)幾十個(gè)字&σ★ 悄然做(zuò)了(le)改動，而這(zhè)些(xiē)改動幾乎均是(•♦®↓shì)在為(wèi)電(diàn)網的(de)利益妥協。心血之作(zuò)，值得(de)≤π細讀(dú)。
中國(guó)人(rén)民(mín)大(dà)學經濟學院教授吳疆
距離(lí)國(guó)務院常務會(huì)議(yì)過會(huì)，罕見(jiàn÷♦)地(dì)經曆了(le)大(dà)約80天時(shí)間(jiān× "®)之後，新一(yī)輪電(diàn)改的(de)指導性文(wén)件(jiàn)——《關于進一(yī)步 ∞Ω←深化(huà)電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革的(de)若¶σ幹意見(jiàn)》——才以中辦發文(wén)的(de)形式、以微(wēi)信圖片的εσ±↔(de)詭異方式與公衆見(jiàn)面。
從(cóng)2012電(diàn)改十周年(nián)開(σ≥kāi)始，經過兩年(nián)的(de)多(duō)方推動、多(duō)重互動，新一<♣γ(yī)輪電(diàn)改在2014年(nián)正式破題。6月(yuè)13日(rì)，習(xí)總書(shū)記在中央财經領導小(xiǎo)組第六次會(h♦£πuì)議(yì)上(shàng)部署電(diàn)改任務。
7月(yuè)上(shàng)旬，發改委₽÷綜改司快(kuài)速推出了(le)“若幹意見(jiàn)”的(de)征求意見(jiàn)稿，α≥¶廣泛征集了(le)相(xiàng)關單位、企業(yè&≈)及部分(fēn)專家(jiā)意見(jiàn);同時(shí)通(tōngε✔)過與會(huì)專家(jiā)放(fàng)風(fēng)解讀(dú)，獲得(de)市(shì₽"Ω)場(chǎng)反應與民(mín)情民(mín)意。而相(xiàng)應地✔↕$α(dì)，社會(huì)公衆、新聞媒體(tǐ)、研究機(jī)構都(dōu)對(duì)新÷ 一(yī)輪電(diàn)改給予了(le)高(gāo)度的(de)關注、廣泛的(de)&₩≈報(bào)導與深入的(de)分(fēn)析評價建議(yì)，形®♦∞£成一(yī)種罕見(jiàn)的(de)公衆參與公共政策的(de)可(kě)喜形勢。
然而，從(cóng)10月(yuè)份開(kāi)始，新一(yī)輪電(diàn)改隐¶∑入密室，社會(huì)公衆除了(le)從(cóng)中央深改小(xiǎo)組會(hu≈Ω™↓ì)議(yì)、國(guó)務院常務會(huì)議(yì)的(dδ∑>e)有(yǒu)關網聞中尋覓一(yī)些(xiē)蛛絲馬迹，再未獲得(de)更多(duφ€♥ō)公開(kāi)的(de)信息。
經過将近(jìn)半年(nián)的(de)幕後運行(xíng)，到(dào)2015年(nián)的(de)驚蟄時(shí)節，新一(yī)輪電(dià₽₹n)改的(de)指導性文(wén)件(jiàn)千呼萬喚終于見(jiàn)光(guāng ≈₽)——而仔細研讀(dú)“若幹意見(jiàn)”，特别是(shì)對(duì)比“征求意見(jiàn)稿”(大(dà)部分(f♠↑≥γēn)內(nèi)容已由一(yī)些(xiē)參與征∞→求意見(jiàn)乃至參與制(zhì)訂的(de)專家( ×jiā)在網絡及無數(shù)次電(diàn)改相(xiàng)關研討(tǎo)活 ♦β¶動中大(dà)幅度披露)——筆(bǐ)者不(bù)由感受到(d® ×ào)反改革反市(shì)場(chǎng)勢力的(de)♥暗(àn)箱操作(zuò)能(néng)力，以及新一(yī)輪電(diàn)改所面臨的(de)↑ λ多(duō)重風(fēng)險。
1、改革傾向風(fēng)險
改革有(yǒu)風(fēng)險、不(bù)改革有(yǒu)危險，市( ↓πshì)場(chǎng)經濟有(yǒu)真有(yǒu)假更有(®↑βyǒu)好(hǎo)有(yǒu)壞，電(diàn)改這(zhè)樣的(de)深水(shuǐ)γσ¥ 區(qū)更非一(yī)改就(jiù)靈——真改/假改、大(dà)改/小(xiǎo)改、®好(hǎo)的(de)改/壞的(de)改，這(zhè)是(shì)永遠(yuǎ ₽∏γn)不(bù)能(néng)放(fàng)松警惕的(de♣≠φ)幾根弦。
2002年(nián)電(diàn)力體(tǐ)制(zhìφε)改革以來(lái)，中國(guó)電(diàn)網領♥♥&域逐漸形成一(yī)種集行(xíng)業(yè)公共權力壟斷、市(shì)場( ∑¶chǎng)規模壟斷、業(yè)務鏈條壟斷、技(jì)術(shù)創新壟斷等四Ω♥≈重壟斷于一(yī)身(shēn)的(de)超級壟斷的(de)業(yè)态，這(zhè)是(shì)之前中國(guó)電(diàn)力發展史上(shà π"'ng)并沒有(yǒu)的(de)，也(yě)是(shì)世§¶✘±界電(diàn)力能(néng)源領域所罕見(jiàn)的(de)。
習(xí)總書(shū)記在中央财經領導小(x≈÷βiǎo)組會(huì)議(yì)上(shàng)也(yě)明(míng)确指出，中國(guó)§∏現(xiàn)行(xíng)能(néng)源體(tǐ)制(§₩•zhì)問(wèn)題的(de)突出表現(xiàn)，第一(yī)點就(jiù)是(shì)市(∞↑shì)場(chǎng)結構不(bù)合理(lǐ)，壟斷經營、網運不(bù)分(fēn)、主×®₩↑輔不(bù)分(fēn)、限制(zhì)競争——
建國(guó)66年(nián)來(láΩ i)，中央層面管電(diàn)體(tǐ)制(zhì)已曆經11次變革;上(shàng)世紀8σσ↑0年(nián)代實施的(de)“集資辦電(diàn)”的(de)改革有>♣§(yǒu)效解決了(le)長(cháng)期困擾的(dπ✘e)電(diàn)力投資不(bù)足問(wèn)題;2002年(nián)“廠(chǎ↓↔★•ng)網分(fēn)開(kāi)”的(de)改革及時(shí)應對(duì)了(le≤<≤)意料之外(wài)的(de)裝機(jī)硬缺口問(wè®✔n)題;而顯然，在新一(yī)輪電(diàn)改中，壟斷問(wèn)題不(bù)是(shì)能(nén×♣βg)輕易繞過的(de)話(huà)題。
而從(cóng)前期專家(jiā)披露解讀(dú)的(de)“征求意見εδ(jiàn)稿”，到(dào)最終見(jiàn)光(guāng)的∏≈(de)“若幹意見(jiàn)”的(de)演變中，卻不(bù)聲不(bù)響詭事(shì)↓ ↔★連連：
*在改革思路(lù)與原則部分(fēn)的(de)論述中↕≤，對(duì)于“壟斷業(yè)務”加強監管、有(yǒu)效監管的(de)有(yǒu)關文(w$≤₹≤én)字悄然失蹤，不(bù)露聲色間(jiān)将電(diàn)網壟斷話(huà)題推離(lí)本輪電(diàn)改的(de×δΩ)靶心;
*在電(diàn)網企業(yè)功能(néng)定位的(de)條款中，“不(bù)再負€✘責電(diàn)力統購(gòu)統銷”這(zhè)樣抑制(→<< zhì)壟斷的(de)核心條文(wén)悄然失蹤!為(wèi)電(diàn)網企業(yè)繼續維持獨買獨賣的(de)壟斷格局×♣¶₹而放(fàng)開(kāi)缺口;
*在交易機(jī)構市(shì)場(chǎng)功能(néng)的(de)條÷Ωφ款中，交易機(jī)構負責“結算(suàn)”的(d£πe)功能(néng)悄然失蹤，為(wèi)電(diàn)網企業(yè)繼續掌控中國(g£♣uó)每年(nián)3萬億規模的(de)電(diàn)力購(gòu)銷巨額資金(jīn↕φ)而放(fàng)開(kāi)缺口;
*同樣在交易機(jī)構市(shì)場(chǎng)功能(nσ✘éng)的(de)條款中，單單丢失了(le)彙總“售電(dià∏≈"∑n)主體(tǐ)”與發電(diàn)企業(yè)雙邊合$>同的(de)文(wén)字，為(wèi)電(diàn)網所屬售電(diàn)企業(yè)不(bù)公開(kāi)有(yǒu)關β§ 信息而放(fàng)開(kāi)了(le)缺口;
*在鼓勵社會(huì)資本投資的(de)條款中，“實現(xiàn)電("β☆♣diàn)網企業(yè)輸配電(diàn)業(yè)務獨立核算(suàn)”的(de)文(w↔εε™én)字悄然失蹤，為(wèi)電(diàn)網企業(yè)維持配售一(yī)體(tǐ)壟斷模式、控制(zhì)市(♠≥shì)場(chǎng)而放(fàng)開(kāi)缺口;
*在處理(lǐ)電(diàn)價交叉補貼的(de)條款中，電(diàn)網企業(yè)≤ “申報(bào)并公開(kāi)”交叉補貼數(shù)額中的(de)“公開(kāi)”2字↔π<¶悄然失蹤，為(wèi)電(diàn)網企業(yè)暗(àn)箱操作(zuò)混∞←淆交叉補貼成本而放(fàng)開(kāi)了(le)口子(zǐ);
——雖然，既然能(néng)開(kāi)口子(zǐ)，也(yě)就(jiù)可ε•€(kě)以收口子(zǐ)，這(zhè)些(xiē)悄然失蹤的(de)文(wén)字在未來(lá↓₹π$i)的(de)配套方案中，其實還(hái)是(shì)可® (kě)以進一(yī)步明(míng)确與彌補的(d≈§♦πe)。
——但(dàn)反過來(lái)再想想，7000多(duō)字文(wén)件(jiàn>®♠)裡(lǐ)悄悄改動幾十字并不(bù)顯眼，但(dàn)這(zhè)些(xiē)散落$× ≤各處的(de)“文(wén)字失蹤案”為(wèi)什(shén)麽都(dō∑•u)這(zhè)樣單方向地(dì)有(yǒu)利于壟斷集團、有(yǒ©≤Ωσu)利于被改革對(duì)象?由此，新一(yī)輪改革的(de)基本方向無疑存在巨大(dà)的(de)傾向↔☆♥性風(fēng)險，至少(shǎo)，誠意何在?前期公衆參與階段與後期集中決策階段，政策傾向上(σ₩→shàng)的(de)反差為(wèi)什(shén)麽這(zhè)麽大(dà)?
呵呵，不(bù)是(shì)筆(bǐ)者陰謀論玻璃心，魯±™ 迅先生(shēng)不(bù)是(shì)說(shuō)過“向來(lái)不(bù)憚以最壞的(dπ'e)惡意推測國(guó)人(rén)”嗎(ma)，更何況要(yào)∑↑動的(de)是(shì)壟斷利益集團的(de)蛋糕?那(nà)些(xiē)為(wèi)所謂新的(dΩ≈←e)投資機(jī)會(huì)歡飲鼓舞(wǔ)的(de♠↑♦)朋(péng)友(yǒu)，真是(shì)辜負了(le)反改革反市(shì)場(chǎng)勢×&γ力蟄伏小(xiǎo)半年(nián)暗(àn)箱運作(zuò)的(de)努力與智慧，虎口奪食哪↑σ★→能(néng)光(guāng)聽(tīng)吆喝(hē)?老(lǎo)虎到(dào)底死沒δ 死、到(dào)底挨沒挨打，都(dōu)要(yào)掙大(dà)眼睛，盯緊點，看(k≠>àn)清楚。
中國(guó)的(de)公衆其實是(shì)非常寬容的(de)，調度不&>(bù)獨立，電(diàn)網不(bù)重組，一(yī)個(gè)售電(diàn)市(shì)場(©♦ chǎng)的(de)畫(huà)餅，依然可(kě)讓人(rén)傻☆α錢(qián)多(duō)給縫就(jiù)鑽的(de)資本市(shì)場(↓δ♠chǎng)自(zì)娛自(zì)樂(yuè)自(zì)高(gāoβ↓)潮;但(dàn)如(rú)果電(diàn)網巨無霸并不(bù)®☆退出統購(gòu)統銷，畫(huà)餅生(shēng)生(shēng)變陷阱就(jiù)有(y✘✘¥→ǒu)點兒(ér)太欺負人(rén)了(le)吧(ba)?人(rén)在做(zuò)，天在看(kàn)
——伴随9号文(wén)發布，坊間(jiāπσ₽n)不(bù)乏電(diàn)網背景人(rén)士開(kāi)辦售電(di↕©↓ àn)公司的(de)傳聞，以彰顯新一(yī)輪電(diàn)改得(de)到(dà• §≠o)社會(huì)相(xiàng)應，但(dàn)仔細想來(lái)，這(zhè)到(dào)底¥<是(shì)對(duì)市(shì)場(chǎng)有(yǒu)信心、還(hái)是(sh♦γ±ì)對(duì)壟斷權貴有(yǒu)信心?或者說(shuō)π®，中國(guó)到(dào)底需要(yào)什(shén)麽樣的(de)市(shì)場(ch¥✘ǎng)經濟?
中國(guó)到(dào)底需要(yào)什$π✘(shén)麽樣的(de)市(shì)場(chǎng)經濟?
2、市(shì)場(chǎng)格局風(fēng)險
從(cóng)2014下(xià)半年(nián)“征求意見(jiàn)稿”通(↓♦γλtōng)過一(yī)些(xiē)專家(jiā)向社會(huì)放(fàng)風(fēn₽∏®g)開(kāi)始，“四放(fàng)開(kāi)一(yī)獨立”經專∑π家(jiā)解讀(dú)、媒體(tǐ)傳播已經唱(chà>∏ng)遍中國(guó)電(diàn)力行(xíng)業(yè)，更刺激資本市(sh≥₹ì)場(chǎng)幾多(duō)意淫幾度高(gāo)潮。
尤其是(shì)明(míng)顯在響應呼應回應“混合所有(yǒu)制>(zhì)”這(zhè)一(yī)熱(rè)詞的(de ×↕)配售電(diàn)業(yè)務放(fàng)開(kāi)，更是(shì)誘惑多(du™'$αō)少(shǎo)人(rén)摩拳擦掌躍躍欲試，同時(shí)為(wè₩αi)這(zhè)個(gè)“若幹意見(jiàn)”文(wén)件♣↑(jiàn)本身(shēn)吸引了(le)多(duō)少(shǎo)€ 眼球、加了(le)多(duō)少(shǎo)印象分(fēn)!
但(dàn)事(shì)實上(shàng)，随著(zhe)電(diàn)網企業(yè)“不(bù)再負責電(diàn)力統購(g€≠₩òu)統銷”這(zhè)樣抑制(zhì)壟斷的(de)核心條文(wén)β£λ的(de)悄然失蹤，新一(yī)輪電(diàn)改的(de)市(shα≥←ì)場(chǎng)格局将面臨巨大(dà)風(fēng)險，社會(huì)資本投資可λ€(kě)能(néng)面臨羊入虎口的(de)陷阱。
目前中國(guó)的(de)電(diàn)力市(shì)場φ©$↑(chǎng)格局，電(diàn)網企業(yè)縱向壟斷獨買獨賣，在其營業(yè)γβ±÷區(qū)以內(nèi)是(shì)唯一(yī)的(de)♠↑售電(diàn)主體(tǐ)。而通(tōng)過十餘年(nián)來(lái)的(☆★∞de)擠壓，原來(lái)超過中國(guó)市(shì)場(chǎng)一(yī)半份額的(de)地(dì)₽ ®β方供電(diàn)企業(yè)，絕大(dà)多(duō)數(shù)已被電(di₽±àn)網企業(yè)收編，少(shǎo)數(shù)被擠✘≈在角落艱難度日(rì)。
如(rú)果按照(zhào)“征求意見(jiàn)稿”那(nà)樣，明(míng)确λ≥♥↓電(diàn)網企業(yè)“不(bù)再負責電(diàn)力統購(≤↔∏♥gòu)統銷”，則意味著(zhe)在單獨核定輸配電(Ω'diàn)價之後，電(diàn)網企業(yè)必須主動放(fàng✔★¶★)棄原有(yǒu)的(de)售電(diàn)業(yè)務——極大(dà ™₽)可(kě)能(néng)會(huì)與地(dì)方>β合作(zuò)，組建資本多(duō)元化(huà)的(✔de)電(diàn)力營銷服務企業(yè)，一(yī)方面承₹∏£擔原有(yǒu)售電(diàn)業(yè)務，一(yī)方面與其他(tā)新興★∑的(de)售電(diàn)主體(tǐ)進行(xíng)競争或合作(zuò)。∏'∞¥
雖然前後版本的(de)“若幹意見(jiàn)”都(dōu)隻提到(dào)培育<∏ 新興售電(diàn)主體(tǐ)、而沒有(yǒu)明 Ω(míng)确原屬電(diàn)網企業(yè)的(de)售電(φ÷♠diàn)業(yè)務，但(dàn)顯然，如(rú)果明(míng)确電(diàn)網企業(yè)“不(bù)再負責電(diàn)力統¥↕←☆購(gòu)統銷”，這(zhè)一(yī)塊業(yè)務必然走¥©♦向市(shì)場(chǎng)而且合作(zuò)于地(dì)方。
——而一(yī)旦這(zhè)10個(g≥€÷è)字悄然失蹤，失去(qù)了(le)中央政府行(xíng)政指令這(zhè)個(g &è)基本推動力，原有(yǒu)售電(diàn)業(yè)務則極大(dà)可(kφπě)能(néng)繼續保留在電(diàn)網企業(yè)內(nβ™èi)部，即毛澤東(dōng)所言“掃帚不(bù)到(dào)×→，灰塵不(bù)掃”啊。
而如(rú)果電(diàn)網企業(yè)依然負責“電(diàn)力統購(gòu)γΩδ✘統銷”、依然保留售電(diàn)業(yè)務，會(huì)是( ™>shì)什(shén)麽樣的(de)市(shì)場(chǎng)格局呢(ne)π€?
首先，将形成中國(guó)電(diàn)力市(shì)場(chǎ↕≥ng)上(shàng)最巨無霸的(de)售電(diàn)主體(tǐ≈✘¥φ)，業(yè)務規模與市(shì)場(chǎng)份額沒有(yǒu)任何✔∞競争對(duì)手可(kě)以望其項背;
其次，這(zhè)樣的(de)巨無霸售電(α∏←diàn)主體(tǐ)，除了(le)售電(diàn)以外(wài)，還(hái)與産業(yè≠$)環節上(shàng)遊的(de)壟斷性的(de)輸配電(diàn)企業(yè)同氣連根;
再次，這(zhè)樣的(de)售電(diàn)主體(tǐ)，歸屬于跨省₩跨區(qū)的(de)超級壟斷電(diàn)網企業(yè)，© ☆在任何地(dì)方，不(bù)要(yào)說(shuō)民(mín)間(© ♥jiān)資本，即使當地(dì)政府
也(yě)很(hěn)難有(yǒu)實力與¶™≈之對(duì)等合作(zuò)，如(rú)何保障外(wài)來(lá →i)投資者的(de)權益?
總之，電(diàn)網壟斷是(shì)當下(xià)中國(guó)電↔"♦φ(diàn)力市(shì)場(chǎng)格局中繞不(bù)過去(qù)的(de)腸∞™梗阻，反壟斷是(shì)新一(yī)輪電(diàn)改繞不(ε€→bù)過去(qù)的(de)敲門(mén)磚，超級壟斷者與任何其他(tā)人(rén)都(dōu)¥↑≥是(shì)不(bù)可(kě)能(néng)同場(chǎng)競$•技(jì)的(de)，隻要(yào)售電(diàn)業(yè)務沒有(yǒu)從(✘★cóng)原屬的(de)電(diàn)網企業(yè)中Ω®✔¥有(yǒu)意識地(dì)強制(zhì)性地(dì)剝離(lí)→≥，其他(tā)投資者就(jiù)不(bù)可(kě)能(n∏♦₹éng)在這(zhè)個(gè)市(shì)場(chǎng)領域獲得(de©≤)正常的(de)經營環境與發展空(kōng)間(jiān)，那♦→(nà)些(xiē)或已消失或已衰敗的(de)地(dì)方供電(diàn)企業(yè£γπ)，難道(dào)被遺忘了(le)嗎(ma)?
反壟斷是(shì)新一(yī)輪電(diàn)改繞不(bù)過去(qù₩≤¥$)的(de)敲門(mén)磚
因此，電(diàn)網企業(yè)“不(bù)再負責電(diàn)力統購(gòu)統銷”，是(shì)新 ₹一(yī)輪電(diàn)改最大(dà)的(de)要(yào)害，有(yǒu)或沒有(yǒu)這(zhè)10個(gè)字，中國(guó)電(diàn)力市±π(shì)場(chǎng)格局将有(yǒu)天壤之别!想瞞天過海(hǎi)暗(àn)度π™陳倉?糊弄領導容易，糊弄外(wài)行(xíng)投資容易₹πδ✔，但(dàn)糊弄得(de)了(le)一(yī)時(shí)、不(bù)能ε✘(néng)糊弄一(yī)世，市(shì)場(chǎng)終究會(huì)做(zu>™∏αò)出自(zì)己的(de)選擇。
競争的(de)殘酷的(de)，在上(shàng)述δ← ©10字悄然消失而為(wèi)壟斷集團開(kāi)口子(zǐ)的(d↓•e)同時(shí)，“若幹意見(jiàn)”在培育售電(diàn)市(shì)場(chǎ₽&'ng)主體(tǐ)的(de)條款中，卻嚴格剔除了(le)所有(y&α∏±ǒu)提及配電(diàn)業(yè)務的(de)文(wén ®∏∑)字，也(yě)就(jiù)是(shì)說(shuō)，在對(duγβσ≠ì)大(dà)壟斷虛與蛇尾的(de)同時(shí)，卻對(duì)可(kě)能(n≥☆éng)出現(xiàn)的(de)“配+售”小(xiǎo)壟斷嚴防死守。由此在可(k♠®ě)以預計(jì)的(de)将來(lái)，絕大(dà)多(duō)數(shù)新興♠&的(de)售電(diàn)市(shì)場(chǎng)主體(tλ♥ǐ)、包括參與增量配電(diàn)的(de)投資者，隻能(néng)作(zuò)為(wèi)α↑電(diàn)網壟斷集團的(de)施舍恩賜與政治點綴，如(rú✘♦♥)果沒有(yǒu)過硬的(de)人(rén)脈關系或利益勾連，這(zhè)口飯是(sh¥≈ì)不(bù)好(hǎo)吃(chī)的(de)，也(yě)是(shì)吃(c♣¶εhī)不(bù)長(cháng)的(de)。
3、邏輯次序風(fēng)險
電(diàn)網企業(yè)“不(bù)再負責電(dià★δn)力統購(gòu)統銷”，不(bù)僅是(shì)中國(guó)電(di♣ε ✔àn)力市(shì)場(chǎng)格局演變的(de)要(yào)害€φ®&，更是(shì)新一(yī)輪電(diàn)改推進前景的(de)要(yào)₩×↑♠害。“若幹意見(jiàn)”洋洋灑灑近(jìn)30條“近(jìn)期”δ•→“重點任務”，有(yǒu)或沒有(yǒu)這(zhè)10個(gè)字©×，将影(yǐng)響到(dào)整個(gè)電(diàn)改進程。
正式發布的(de)“若幹意見(jiàn)”與半年(nián)₹λ≥前的(de)“征求意見(jiàn)稿”相(xiàng)比，↓™λ改革事(shì)項表面上(shàng)相(xiàng)差≤<↔不(bù)多(duō)，但(dàn)在邏輯次序上(shàng)變動較大(d±$₹à)：
*“征求意見(jiàn)稿”的(de)邏輯次序是(shì)：輸配電(diàn)價獨≥∞®立—改變電(diàn)網經營模式—組建交易機(jī)構—培育售電(diàn)主體(tǐ¥£¶)—推進市(shì)場(chǎng)交易—推進新電(diàn)源接入—縮減發電(diàn♣✘¥γ)計(jì)劃;
*“若幹意見(jiàn)”的(de)邏輯次序是(shì)：輸配電(diàn)價獨立—推進市(shì)場(chǎng)交易—改變電(diàn)網π≈¶←經營模式—組建交易機(jī)構—縮減發電(diàn)計(jì)劃—培育售電(diàn)主體(tǐ)γ≤—推進新電(diàn)源接入;
這(zhè)裡(lǐ)暫不(bù)對(duì)比兩者的(de)優劣，但(dàn)λ'$它們都(dōu)有(yǒu)一(yī)個(gè)共同的(de)核心步驟，即改φ 變電(diàn)網經營模式，如(rú)果這(zhè)個(gè)步驟不(b☆εù)及時(shí)實施、或者實施不(bù)到(dào)位，其前、其後的(de)電(÷∑diàn)改任務都(dōu)會(huì)受到(dào)影(γ$yǐng)響。
在電(diàn)網企業(yè)功能(néng)定位的(de)條款中，β₩ 明(míng)确電(diàn)網企業(yè)現(xiàn)有(yǒu)的(de)主要(yào)業♣♦>(yè)務包括輸配電(diàn)、電(diàn)力購(gòu≥&φ)銷、調度交易等——【2002】5号文(wén)所提過的(de)“主多(duō)分✘♥(fēn)開(kāi)”貌似被遺忘了(le)，目前電(diàn)網企業(yè)♥≈中的(de)裝置、金(jīn)融、傳媒等非主營業(yè)務暫且不(bù)提——其中：
調度交易隻改了(le)一(yī)半的(de)一(yī)半(交易相≥∏(xiàng)對(duì)獨立)，電(diàn)力統購(gòu)統銷的(de)改₩∞革條款則悄然失蹤，這(zhè)樣看(kàn)來(lái)，新一(yī)輪電(diàn)改除了(le)獨立核算(suàn←§φ)輸配電(diàn)價之外(wài)，對(duì)于電(diàn)網企業(yè)原有(yǒu)÷±✔®的(de)業(yè)務模式觸動極小(xiǎo)，相(xiàng)當于僅僅動了(le)動個(gè)别“軟件↑☆(jiàn)”，而整體(tǐ)“硬件(jiàn)”結構基本沒有(yǒu)啥改變。
那(nà)麽，在“電(diàn)力統購(gòu)統銷”功能(néng)沒有(yǒu)被有(yǒu)意識取消Ω€的(de)情況下(xià)，獨立核算(suàn)輸配電(diàn)價具有(↓γyǒu)持續的(de)價值嗎(ma)?
事(shì)實上(shàng)自(zì)₩Ωλ2002年(nián)上(shàng)一(yī)輪電(diàn)改以來(lái)，早已出台過電(dφ >iàn)價改革的(de)有(yǒu)關文(wén)件(jià♦®n)，甚至按“若幹意見(jiàn)”自(zì)己所說(shuō)“在輸配環節逐步核定了(le₩≠)大(dà)部分(fēn)省的(de)輸配電(diàn)價”，但(dàn✘↓σ™)時(shí)至今日(rì)，這(zhè)些(xiē)工(gōng)作(zuò€φ)絕大(dà)多(duō)數(shù)顯然都(dōu)成≈®了(le)走過場(chǎng)，為(wèi)什(shén)麽?
因為(wèi)對(duì)于電(diàn)<$網企業(yè)來(lái)說(shuō)，電(diàn)價核算(≠₩✔∑suàn)隻是(shì)軟件(jiàn)，經營模式才是(shì)硬件(jiàn)。>δ≠₹在不(bù)對(duì)早已超過規模經濟合理(lǐ)性的(de)電(diàn)網巨無霸進行↕(xíng)拆分(fēn)之前，“你(nǐ)所看(kàn)∑γ γ到(dào)的(de)隻是(shì)我想讓你(nǐ)§↔α$看(kàn)到(dào)的(de)”，任何政府主導的(de)成本核算(suàn)、價格<σ©測算(suàn)都(dōu)隻能(néng)是(shì↔÷)隔靴搔癢、沐猴而冠，第一(yī)不(bù)可(kě)能(néng)獲得( ÷α•de)龐大(dà)黑(hēi)箱的(de)真實成本，第二缺乏可(kě)持續性，β≥€第三弄不(bù)好(hǎo)甚至可(kě)能(néng)搞出個(gè)天文(wén)數(s∞¥÷hù)字的(de)賬面負數(shù)，讓全國(guó)人(rén∞δ)民(mín)都(dōu)欠電(diàn)網壟斷集團的(de)人(rén)情 Ω、又(yòu)被剝削又(yòu)丢道(dào)義類似世界人(rén)±γ民(mín)之于美(měi)帝。
因此，深圳試點的(de)成果如(rú)果不(bù)能(♣↑ ↑néng)緊鑼密鼓第一(yī)時(shí)間(jiān)應用(yòng)于後續的(de)改變電(≥diàn)網經營模式，其本身(shēn)并不(bù)具備充分(fēn)的(de→₽§)獨立的(de)價值;換言之，在“電(diàn)力統購(gòu)統銷”功能(néng)沒有(yǒu)取消的"↕(de)情況下(xià)，不(bù)僅其後續的(de)組建交易機(j&↓★♥ī)構、培育售電(diàn)主體(tǐ)等電(diàn)改任務₩§∑将被扭曲，甚至其前面的(de)獨立核算(suàn)輸配電(diàn)價也(yě)将被架α±λ₹空(kōng)。
深圳試點
4、公權私利風(fēng)險
調度/交易/輸電(diàn)(電(diàn)網)是(shì<≥)現(xiàn)代電(diàn)力系統最獨特的(de✔φ)公共環節，這(zhè)三者的(de)制(zhì)度安σ♥£排及相(xiàng)互關系，是(shì)現(xiàn)≠γ代電(diàn)力産業(yè)制(zhì)度的(de)核心，也(y ₽₹☆ě)是(shì)世界各國(guó)電(diàn)力市(sπ∏★♦hì)場(chǎng)化(huà)改革的(de)要(yào)害。
習(xí)總書(shū)記在中央财經領導π¶小(xiǎo)組會(huì)議(yì)上(shàng)也(y÷↑∏©ě)明(míng)确指出，政府與市(shì)場(chǎng)關系在缺位★$←方面，目前電(diàn)力調度交易、電(diàn)源項目接入電(dià₩♠>"n)網、油氣管網準入等屬于政府職責的(de)事(shì)項，仍由電(di≈&àn)網企業(yè)、油氣企業(yè)承擔，政企不(bù)分(∏ δ♣fēn)。
目前“若幹意見(jiàn)”中，調度獨立隻字未提，輸電(diàn)獨立隻達÷¶ 到(dào)價格核算(suàn)的(de)軟件(jiàn)層面、而保留了(le)獨買獨賣α的(de)硬件(jiàn)結構，交易獨立呢(ne)?則增加了(le)“相(xiàng¶<)對(duì)”2字。這(zhè)樣，三件(jiàn)事(shì)隻提了(le)兩個(gè)π£、還(hái)都(dōu)是(shì)“半吊子(zǐ)”，更缺乏三者關系≤"$♠的(de)系統考慮，距離(lí)真正的(de)電(diàn)力市(shì)場(chǎng)化(↓♠✘huà)改革實在有(yǒu)些(xiē)遠(yuǎn)。
關于“交易機(jī)構相(xiàng)對(duì)獨立”8個(gè)字，筆(bǐ)者認為(wèi)：
第一(yī)，“相(xiàng)對(duì)獨立”起碼要(yào±φ׶)是(shì)一(yī)種“獨立”，是(shì)應與 ε“完全獨立”相(xiàng)對(duì)應相(xiàng)對(duì)☆÷比的(de)，它應更接近(jìn)“完全獨立”而不(bù)© 應接近(jìn)“不(bù)獨立”“假獨立”;
第二，這(zhè)種“獨立”是(shì)相(xiàng)比于目前狀态的(de)獨立、是λ₽≥(shì)相(xiàng)比于作(zuò)為(wèi)電(diàn)網企業(y∞≠•è)內(nèi)設機(jī)構的(de)獨立，因此從(cóng)電(diàn)網企業(yè >)中走出來(lái)是(shì)基本要(yào)求;
第三，相(xiàng)對(duì)獨立的(d♣☆e)“交易機(jī)構”依然要(yào)是(shì)一(yī)個(gè)交易機(jī)σ∞構，它的(de)房(fáng)屋、設備甚至人(rén)員(yuán)一(yī)λ §段時(shí)間(jiān)內(nèi)可(kě)能(néng)還(hái)會(huì↔↔✔↔)與電(diàn)網企業(yè)有(yǒu)一(yī)定糾葛，但(dàn)其基本職能(✘&néng)、機(jī)構、編制(zhì)、财務等在第一(yī)時(shí)間(j®₽£iān)應是(shì)完整而獨立的(de);
第四，相(xiàng)對(duì)獨立的(♥>↓™de)“交易機(jī)構”隻有(yǒu)依托公權力才可(kě)能( ♣néng)實現(xiàn)與電(diàn)網企業(yè)之間(jiān)的(de)獨立，政府♥↓£€應通(tōng)過法規規章(zhāng)等正式形式為(wèi)交易機(jīβ∞)構賦權，明(míng)确其行(xíng)業(yè)公共機(jī)構的γα↕(de)屬性，并擁有(yǒu)幹部人(rén)事(shì)管理(lǐ)權;
第五、保證交易機(jī)構的(de)完整性，順利完成此項改革任務，使其盡快(kuài ™₩)發揮作(zuò)用(yòng)，關鍵就(jiù)在于“整建∑★ 制(zhì)劃撥”5字，即将電(diàn)網企業(yè)↔₹現(xiàn)有(yǒu)的(de)三級交易機(jī)構直接×λ≈整體(tǐ)獨立出來(lái)。
——事(shì)實上(shàng)自(zì)2007 ↓年(nián)以來(lái)，電(diàn)網企業(yè)在內(nèi←←≈)部所推行(xíng)的(de)調度、交易分(fēn)開(kā♥±₹i)，本身(shēn)早有(yǒu)棄車(chē)保帥的(de)思想準備與組織準備，交易機(©∑jī)構整建制(zhì)劃撥是(shì)它們能(néng)夠承受并且有(yǒu)把握₽γ¶實施的(de);反之，如(rú)果在人(rén)家(jiā)都¥¥₹(dōu)不(bù)怕你(nǐ)來(lái)拿(ná)的(de)情況下(xià)，有(y♣ δ₩ǒu)關部門(mén)如(rú)果還(hái)畏縮不(bù)前，就(jiù)實♥÷♦在沒有(yǒu)一(yī)點兒(ér)改革的(de)樣子(zǐ)、政府的(d♥₩♥δe)樣子(zǐ)啦!
總之，在電(diàn)網企業(yè)保留了(le)獨€↑¥ 買獨賣業(yè)務結構的(de)情況下(xià)，所謂“交易機(jī)構相(xiàng)對(duì)獨立”的(de)風→'♦ (fēng)險很(hěn)大(dà)，如(rú)果把握 φ不(bù)好(hǎo)就(jiù)會(huì)失去(qù)其獨立性，反而成為(™ wèi)公權私用(yòng)固化(huà)壟斷集團利₽"↑∑益的(de)幫手。
5、成本控制(zhì)風(fēng)險
對(duì)于中國(guó)電(diàn)網領域的(de)超 ÷級壟斷業(yè)态來(lái)說(shuō)，規模壟斷是(shì)¥"市(shì)場(chǎng)基礎，業(yè)務壟斷是(sγ₩₩hì)制(zhì)度核心，權力壟斷是(shì)強力保障，創新壟斷是(shì)¥♥ ♠兌付延伸。由此形成其超額壟斷利益的(de)五大(dà)來(lái)源：一(yī)是(shσ↕ì)模糊成本，利用(yòng)交叉補貼等不(bù)斷擴大(dà)成本并遊說(shu •★∑ō)提高(gāo)電(diàn)網環節差價;二是(shì)灰色交易，在計(jì)劃外(→←×wài)交易、臨時(shí)交易、跨省跨區(qū)交易等标杆電(d≤☆♠♥iàn)價以外(wài)，利用(yòng)獨家(jiā)收購♦≥γσ(gòu)的(de)壟斷地(dì)位牟利;三是(shì)獨家(jiā)報(b''₩→ào)價，利用(yòng)特高(gāo)壓等缺乏比較的(de)工(gōng)程項目提高(gāo)成$≈本;四是(shì)業(yè)務延伸，強勢進入裝置産業(yè)等上(shàn×☆•§g)下(xià)遊環節實現(xiàn)最大(dà)利益收割;五是(shì)規避©επ'監管，通(tōng)過大(dà)規模海(hǎi)外(wài)投資轉移收益，規避監管÷$&與紅(hóng)利征繳。
“若幹意見(jiàn)”中，對(duì)“壟斷業(yè)務φ¶✘”加強監管、有(yǒu)效監管的(de)有(yǒu)關σ≈$文(wén)字悄然失蹤，新一(yī)輪電(diàn)改中，依然缺乏對(duì)于電(diàn)網壟斷環節的§λ₩(de)有(yǒu)意識的(de)抑制(zhì)與制(zhì)衡，存在成本失控的(d&π<e)風(fēng)險。
一(yī)是(shì)缺乏【2002】5号文♣&×(wén)提過的(de)“主多(duō)分(fēn)開(kāi)→'→”的(de)改革任務或政策約束，電(diàn)網企業(yè)依然保留電(diàn)氣裝★↔¥♠置、金(jīn)融、傳媒等大(dà)量非主營業(yè)務，并且缺乏按照(zhào)業(yè)務進行(xíng)财務獨立核算(s€"∞"uàn)的(de)制(zhì)度補救;
二是(shì)在世界500強規模的(de)超大(dà)電(φ"πΩdiàn)網企業(yè)集團多(duō)種業(yè)務混合經營的(de)情況下(xià)，缺乏按照(zhào)不(bù)同業(yè)務進行(xíng)财務獨立核算 βα(suàn)的(de)制(zhì)度約束與補救制(zhì)衡;
三是(shì)“不(bù)再負責電(di♦ àn)力統購(gòu)統銷”這(zhè)樣抑制(zhì)壟斷的(de)核心條文(wén)悄然失₽✘蹤，對(duì)于獨買獨賣的(de)市(shì)場(chǎng)格>β局，沒有(yǒu)明(míng)确必須進行(xíng)✘α™∑改變;
四是(shì)調度機(jī)構不(bù)獨立、交易機(jī)構僅相(xiàng≥₽∑)對(duì)獨立，甚至售電(diàn)企業(yè)(絕大(dà)多(duō)數(sh$£↔ù)為(wèi)電(diàn)網企業(yè)下(xià)屬)的(de)合同信息不(bù)要(yà&£>o)求公開(kāi)彙總;
五是(shì)在電(diàn)價交叉補貼條款$↑中，電(diàn)網企業(yè)“申報(bào)并公開(kāi↕γ<')”有(yǒu)關補貼數(shù)額的(de)“公開(kāi)”2字悄然失蹤，在缺乏按照(zhào)業(yè)務分(fēn)類分(fēn)别進ᩧ行(xíng)财務獨立核算(suàn)的(de)前提下(xià)，₽↕極大(dà)增加了(le)成本風(fēng)險;
六是(shì)對(duì)早已超過規模經濟合理(lǐ)性的(de)電(&λdiàn)網巨無霸不(bù)進行(xíng)拆分(fēn)的(de)情況下(x∞¶ià)，難以實現(xiàn)系統規劃的(de)合理(lǐ)性，也(yě)就(jiù)難以把握輸α♦∏♣配電(diàn)成本的(de)合理(lǐ)性，在此基礎上(shà∏✘φ↕ng)的(de)輸配電(diàn)價核算(suàn)不(bù)乏緣木(mù)±₩ε↔求魚、合夥演戲的(de)成分(fēn)。
總之，真正負責任的(de)電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革，按照♠£€≠(zhào)習(xí)總書(shū)記在中央财經領導小(Ω↓xiǎo)組會(huì)議(yì)上(shàng)所要(yào)求的(de∏→)，形成主要(yào)由市(shì)場(chǎng)決定能(néng≥∞)源價格的(de)機(jī)制(zhì)，并不(bù)需✘≥要(yào)“降低(dī)電(diàn)價”的(de)空(kōng)頭支票(Ω✘®piào)與愚民(mín)政策;但(dàn)與此同時(shí)，同樣不(bù)能(néng)忘記抑制(zhì)壟π←♥斷、提高(gāo)度透明(míng)，引進競争、引導成本節約的(deσγ)市(shì)場(chǎng)化(huà)改革的(de)份內(nèi©Ω♣)使命。
6、地(dì)方變味風(fēng)險
在過去(qù)的(de)十年(nián)周期裡(lǐ)，中國®☆₹€(guó)很(hěn)多(duō)領域包括電(diàn)網領域都(dōu)存在“央進地(dì∞±)退”的(de)現(xiàn)象。十八大(dà)以來(lái)，簡政放(fàng)權、鼓勵地(dì)方積極性成為(wèi)新₽≤×一(yī)屆政府的(de)重要(yào)政策傾向，新一(yī)輪電(β÷ΩΩdiàn)改“若幹意見(jiàn)”也(yě)做(zuò)∑≥了(le)相(xiàng)應的(de)呼應。
但(dàn)另一(yī)方面，在簡政放(fàng<♠↑)權的(de)同時(shí)，也(yě)必須注意避免過去(qù)那(nà)種“一§ε(yī)抓就(jiù)死、一(yī)放(fàng)就(jiù≤∏")亂”的(de)情況，中央部門(mén)在權力下(xià)放(fàng)的(d ×€e)同時(shí)，有(yǒu)必要(yào)肩負起應有(yǒu)的(de)監督與協調的(γ©de)職責。
例如(rú)電(diàn)力項目核準權，目前已經逐步從(có∑∞ng)中央部門(mén)下(xià)放(fàng)到(dào)了(le)各省，有(yǒu)些(φ♥↕xiē)還(hái)從(cóng)省級政府進一(yī)步分(fēn¶♥•)解下(xià)放(fàng)。但(dàn)與此同時(shí)，由于各省政策目标不(bù£↔)同、政策尺度不(bù)一(yī)、供需形勢不(bù)同、系÷♠π統位置迥異，不(bù)但(dàn)統籌性專業(yè)性嚴重下(xià)降，甚至存$©<¥在對(duì)央企亂拉郎配、割唐僧肉的(de)情況，在一(yī)定程度上(shàng•↕)反而增加了(le)企業(yè)的(de)成本。
再如(rú)大(dà)用(yòng)戶直購(gòu)電(diàn)問(wèn)題，要(y✘φ™ào)害問(wèn)題是(shì)需要(yào)批量準入及信息公≥₩÷開(kāi)，而目前試點将近(jìn)9年(nián)&÷≥而始終難以擴大(dà)市(shì)場(chǎng)份額的(de)主要(yào)λ≤原因，正在于很(hěn)多(duō)地(dì)方将大(dà)用(yòng)戶直購(gòu)電(©>γ♠diàn)變成了(le)變相(xiàng)審批乃至變相(xiàng) ♥降價。
——由于個(gè)别批準的(de)試點始終沒有(yǒελ¥↕u)及時(shí)擴展為(wèi)批量準入，由于缺乏公開(k♥āi)的(de)交易平台而導緻信息不(bù)透明(míng)， ±政府幹預乃至變相(xiàng)審批則必然提高(gāo•γ✘★)用(yòng)戶參與的(de)成本，而随著(zhe)心理(lǐ)預期的(de)提ε↓ππ高(gāo)，自(zì)然也(yě)就(jiù)發展為(wèi)對(d≈↔uì)于變相(xiàng)降價的(de)要(yào)求。
很(hěn)多(duō)人(rén)将電(dià₹ n)力供需形勢與電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革、電(diàn)力市(sh ←←₽ì)場(chǎng)建設挂鈎，認為(wèi)隻有(yǒu)在供大(dà)于求的(de)情況下γεπ(xià)才能(néng)開(kāi)展市(shì)場(chǎng×±≠')化(huà)的(de)電(diàn)力交易，這(zhè)是(shì)→&™對(duì)于市(shì)場(chǎng)機(jī)制(zhì)有(yǒu)意無意的(de)誤讀(φ←dú)。
事(shì)實上(shàng)世界上(shàng)很(hěn)多(duō)國(guó)家(jiā)都(dōu)已開(k¶"āi)展電(diàn)力市(shì)場(chǎng)化(huà)改革多(duō)年(niá±≥n)，電(diàn)力交易包括競價并不(bù)會(huì)由于供π應緊張就(jiù)必然帶來(lái)失序失控，或者說(shuō)，真實反映市(shì)場(chǎng)波動這(zhè)本身(shēn)就(j&'iù)是(shì)電(diàn)力市(shì)場(chǎng)的(de) π重要(yào)使命，不(bù)能(néng)适應電(diàn)力緊張γδ ∑的(de)電(diàn)改是(shì)不(bù)合格的(de)。
新一(yī)輪電(diàn)改，不(bù)應隻是(shì)一(yī)次行επ(xíng)業(yè)改革，而應是(shì)貫通(tōng)中央與地(dì)方♣↑↑的(de)一(yī)攬子(zǐ)公共政策，那(nà)種趁著(zh &e)煤價低(dī)迷而抄一(yī)把的(de)心态，那(nà)種将大(dà)用(yòng)戶直供''πβ等同于變相(xiàng)降價的(de)解讀(dú)，都(dōu≥ ₩∞)将使電(diàn)改面臨變味兒(ér)的(de)風(±€fēng)險。
7、決策推進風(fēng)險
電(diàn)改是(shì)一(yī)個(gè)系統工(gōng)程↔Ω♥，與目前“若幹意見(jiàn)”相(xiàng)配套的(de)，還(hái)λ♣應有(yǒu)7-8個(gè)專項改革工(gōng)作(zuò)方案及σ€π相(xiàng)關配套措施，例如(rú)，輸配電(diàn)價∞γ↔♣核定、交易機(jī)構組建、售電(diàn)主體(tǐ)培育、售電(diàσ§'n)業(yè)務開(kāi)放(fàng)、計(jì)劃電(diàn≠€)量放(fàng)開(kāi)等等。但(dàn)在未來(lái)的(de)推 ♣進過程以及決策過程中，仍然存在很(hěn)多(duō)風(fēng)險。
例如(rú)邏輯次序問(wèn)題。如(rú)前所述“征求意見(ji©σ∞àn)稿”與“若幹意見(jiàn)”是(shì)存在邏輯次序的(de)差異的(d☆∞e)，而出現(xiàn)這(zhè)樣的(de)變化(hu'δφà)，一(yī)方面反映了(le)有(yǒu)關各方意見(jiàn←㥩)的(de)不(bù)統一(yī)，另一(yī)方面也(yě)反β✘¶ 映了(le)執筆(bǐ)者的(de)妥協與搖擺。電(diàn)力系統技(jì)術(shù±©§)經濟特性決定了(le)，電(diàn)改各個(gè)任務步驟之間(jiān)是(shì)存在相(xiàng)當緊密✘δ的(de)邏輯關系的(de)，在下(xià)一(yī)步的(de)改革推進過程中，如("₽rú)果出現(xiàn)顯著的(de)逆序錯(cuò)序動作(zuò)，勢必影♥(yǐng)響到(dào)電(diàn)改的(de)實際效果。
再如(rú)分(fēn)工(gōng)合作(zuò)↓♦↑問(wèn)題。電(diàn)改內(nèi)容駁雜(zá)，不(bù)同的(de)電(←₽€diàn)改任務，從(cóng)編制(zhì)專項改革工(gōng)作(z☆₩₩uò)方案開(kāi)始，就(jiù)需要(yào)不(bù)同的(de)部門(mén)φ×<牽頭，而這(zhè)則需要(yào)較高(gāo)的(de)合作(zuò)水∏♠(shuǐ)平。例如(rú)對(duì)于電(diàn)改基本理(lǐ)念基本₽↕任務的(de)共識，例如(rú)對(duì)于電(diàn)改邏輯次序的(de)認可(kě)與遵 ∏γ守，例如(rú)相(xiàng)關電(diàn)改任務之間(jγ™÷λiān)的(de)配合與銜接，如(rú)果各行(xíng)其是(shì₽Ω)、共識不(bù)足或約束不(bù)夠，則需要(yào)組建專門(méπε↓n)的(de)電(diàn)改工(gōng)作(zuò)小(xiǎo)組乃至領導小 π(xiǎo)組。類似2014年(nián)10月(yuè)，在“若幹意見(jiàn)”編制(zhì<★)過程中，高(gāo)調開(kāi)展的(de)深圳價改，其實恰恰暴露了(le)新一(≠λyī)輪電(diàn)改分(fēn)工(gōng)合作(zuò)的(de)風(fē™★↑βng)險。
又(yòu)如(rú)決策博弈問(wèn)題。電(diàn)改涉及重大♦>'(dà)利益調整，觸及強勢利益集團，因此任何公開(kāi)博弈或暗(φγàn)流反彈都(dōu)在可(kě)以理(lǐ)解範疇。從(cóng)總的(¥↓de)博弈形式看(kàn)，對(duì)比2002年(nián)上(shàng)一(yī)輪電♠λε(diàn)改，一(yī)方面被改革者更加自(zì)覺φ₽<更加成熟，一(yī)方面改革操盤者更加現(xiàn)實激←≥β≈情漸消，但(dàn)與此同時(shí)，最高(gāo)決策層對(♦&duì)于電(diàn)改已從(cóng)行(xíng)業γ∏(yè)脫困政策扶持上(shàng)升到(dào)新增長(cháng)點能(néng)源革命••等更高(gāo)訴求，公衆傳媒作(zuò)為(wèi)一(yī)↑δ股新生(shēng)力量也(yě)給電(diàn)改格局注入新的(d ®Ωe)活力。
——驚蟄時(shí)節，避光(guāng)已久的(de)“若幹意見(jià ♣γ♥n)”終于見(jiàn)人(rén)，那(nà)些(xiē)悄然混迹于700$&<₽0多(duō)字文(wén)件(jiàn)中的(de)“文(wé"n)字失蹤案”，那(nà)些(xiē)單方向有(yǒu)利于壟斷集團的(de)小(xi ǎo)動作(zuò)，讓人(rén)齒冷(lěng)，也(yě)讓人(rén)失笑 ε¶(xiào)，至于嗎(ma)?蟄伏小(xiǎo)半年(nián)，就(j >iù)這(zhè)點兒(ér)逼格：
中國(guó)電(diàn)改幾十年(nián)曆經曲折，×≥¶π除了(le)【2002】5号文(wén)尚有(yǒu)餘熱(δ' rè)以外(wài)，【2003】62号“電(diàn)價改革方案”，【2007】19号“十¶Ω一(yī)五深化(huà)電(diàn)改實施意見(jiàn)”，這(zhè)些(xiē)熱(α©rè)鬧一(yī)時(shí)而最終寫了(le)也(yě)白("↔±bái)寫的(de)紅(hóng)頭文(wén)件(j♥ iàn)，現(xiàn)在誰還(hái)記得(de)?
同樣，讓這(zhè)個(gè)【2015】9号“若幹意見(jià×≠n)”被架空(kōng)變味兒(ér)、被半途而廢、被不(bù)了(le)了(leπ✘✘)之、被大(dà)家(jiā)遺忘雖然并不(bù)難，但(dàn)是(sh ì)，隻要(yào)那(nà)些(xiē)壟斷利益集團還ε≈(hái)在侵蝕社會(huì)，想讓大(dà)家(jiā ₩™)忘記電(diàn)改這(zhè)件(jiàn)事(shì)肯定是(shì)不(bù)可(€ kě)能(néng)的(de)
——總之，利益博弈正常，密室小(xiǎo)動作(zuò)可(σ♦★ kě)鄙，“若幹意見(jiàn)”社會(huì)評價低(dī)于預期而近(jìn)乎←↔≤€“見(jiàn)光(guāng)死”，揭示了(le)新一(yī)輪電(diàn)改的(de)多(duō)重→™ ε風(fēng)險，這(zhè)是(shì)客觀存在的(de)，也(yě)是(s↔✔hì)市(shì)場(chǎng)經濟社會(huì)多(duō)$&元化(huà)的(de)正常反應，不(bù)是(shì)動用(yò₽$ng)權力部門(mén)防民(mín)之口、堵民(mín)之言就(jiù)會(huì)消✘↓®失的(de)。
下(xià)一(yī)步，專項改革工(gō•φng)作(zuò)方案的(de)研制(zhì)，各項電(diàn)改任務的(d•✔∏e)推進，勢必還(hái)将經曆很(hěn)多(duō)上(shàng)下(✔∞↔→xià)/左右/內(nèi)外(wài)的(de)互動與博♠α弈，希望更多(duō)公衆參與進來(lái)推動科(kē)學決策，推動中國(gu↔׶ ó)電(diàn)改從(cóng)密室走向陽光(guāng)!$★
信息來(lái)源:能(néng)見(jiàn)派 作(zuò)者:吳疆
公司要(yào)聞