國(guó)家(jiā)碳市(shì)場(chǎng)立法第一(yī)步：深©≤ασ度解讀(dú)《碳排放(fàng)權交易管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》
《碳排放(fàng)權交易管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》屬于國(guó)務 ∏®α院部門(mén)規章(zhāng)，是(shì)中國(guó)第一(yī)份國(guó)家(ji€ā)碳市(shì)場(chǎng)的(de)正式立法文(wén)件(jiàn)。
●實行(xíng)兩級管理(lǐ)，分(fēn)為(wèi)國(g$<¶uó)務院碳交易主管部門(mén)（國(guó)家(jiā)發改委）和&₩(hé)省級碳交易主管部門(mén)（省級發改委）。
●地(dì)方行(xíng)業(yè)覆蓋範圍具有(yǒu)靈活性，可(♥>© kě)大(dà)于國(guó)家(jiā)标準。
●國(guó)家(jiā)和(hé)地(dì)方配額總量均由£δ國(guó)家(jiā)發改委确定。國(guó)家(ji"♠♦ā)配額總量等于地(dì)方配額總量之和(hé)加上(shàng)國(guó)家(jiā)預留配額∑>，預留配額主要(yào)用(yòng)于新入預留和(hé)市(shì)場(chǎng)調節。"≈
●配額分(fēn)配以免費(fèi)分(fēn)配為(wèi)主，免費(fèi)分↕₩π₹(fēn)配方法标準由國(guó)家(jiā)發改委統一(πΩ™yī)确定，地(dì)方可(kě)在此基礎上(shàng)從(cóng)嚴分(fē☆↑©©n)配;若從(cóng)嚴，則地(dì)方配額總量将産生(shē∞☆≥£ng)多(duō)餘配額，可(kě)由地(dì)方進行(xíng)有(yǒu)償分(fēn)配& 。
●碳排放(fàng)權交易機(jī)構由國(guó)家(jiā)發改©α♥委負責确定并對(duì)其業(yè)務實施監督。交易原則上(shàng)應在确定&≠ 的(de)交易機(jī)構內(nèi)進行(xíng)。
●排放(fàng)報(bào)告和(hé)核查由省級發改委管理(lǐ)，不(bù)過核查機(jī)∞φ 構資質由國(guó)家(jiā)進行(xíng)管理(lǐ)。
●市(shì)場(chǎng)調節機(jī)制(zhì)由國(guó®♠)家(jiā)統一(yī)建立和(hé)管理(lǐ)。
2014年(nián)12月(yuè)10日(rì)，國(guó)家(jiā≤∏)發展改革委發布《碳排放(fàng)權交易管理(lǐ)暫π©行(xíng)辦法》（以下(xià)簡稱“管理(lǐ)辦法”），并于12月(yuè)12日€ (rì)通(tōng)過國(guó)家(jiā)發改委應對(d±↔£uì)氣候變化(huà)司網站(zhàn)正式對(duì)外(wài)公開(kāφσ&i)。該管理(lǐ)辦法共七章(zhāng)48條，自(zì)發布之日(rì)起30日(rì)後↕¶'施行(xíng)，即施行(xíng)日(rì)期為(wèi)2015年(nián)1月(yuè)1§✘₽ε0日(rì)。以下(xià)是(shì)對(duì)管理(lǐ)辦法的(de)解讀(dú÷&×)。
1. 管理(lǐ)辦法的(de)意義和(hé)法律地(dì)位
管理(lǐ)辦法作(zuò)為(wèi)第一(φ£yī)份适用(yòng)于中國(guó)國(guó)家(jiā)碳市(shì)場₹↔✔(chǎng)的(de)立法文(wén)件(jiàn)，象征著(zhe)中國(guó)國€♠(guó)家(jiā)碳市(shì)場(chǎng)建設邁出了(le)第一(∑ yī)步,釋放(fàng)了(le)國(guó)家(jiā)碳市(shìβ™)場(chǎng)起步的(de)明(míng)确信号，為(wèi)後續一(yī)系列相(xiàn±ε≠&g)關工(gōng)作(zuò)的(de)開(kāi☆)展提供了(le)重要(yào)支撐。
管理(lǐ)辦法以中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)國¶↔(guó)家(jiā)發展和(hé)改革委員(yuán)會(huì)令第17号發布，屬于國(guóγα)務院部門(mén)規章(zhāng)。
未來(lái)如(rú)果出台以國(guó)務院令發布的(de)碳排放(fàng)權交∏'σ易管理(lǐ)的(de)相(xiàng)關條例，則屬于行(xí★λng)政法規，級别高(gāo)于部門(mén)規章(♣>βzhāng)。本次管理(lǐ)辦法未對(duì)報(bào)告、核查、履約違規的(de)行(∏®₽¥xíng)政處罰标準作(zuò)出規定，未來(lái)有(yǒu)可(kěσ₹₽)能(néng)通(tōng)過國(guó)務院條例進行(xín™✘ g)規制(zhì)。
另外(wài)，關于排放(fàng)報(bào)告核查、配σ♠額分(fēn)配、抵消機(jī)制(zhì)、市(shì)場(chǎng)調控、α↓ε★核查機(jī)構和(hé)交易機(jī)構的(de)管理(lǐ)等★₩♣政策的(de)具體(tǐ)設計(jì)并未在管理(lǐ)辦法中詳細呈現(xiàn)$φ₩，很(hěn)可(kě)能(néng)在未來(lái)一(yī)到(dào)兩年(nián)以級别¥φ相(xiàng)對(duì)較低(dī)的(de)管理(lǐ)文(wé ↔∞n)件(jiàn)形式發布。
2.管理(lǐ)辦法內(nèi)容解讀(dú)
管理(lǐ)辦法主要(yào)對(duì)碳排放(fàng)權交易®♠ λ中的(de)各主管部門(mén)的(de)管理(lǐ)職能(n✘×↑×éng)進行(xíng)了(le)相(xiàng)應的(d★♥e)安排，在兩級管理(lǐ)的(de)框架下(xià)，分(fēn)别對(✘π"duì)覆蓋範圍确定、配額總量确定和(hé)配額分(fēn)配、碳排放(fàng)權交易、©↕♥注冊登記系統、碳排放(fàng)核算(suàn)報(bào)告和(hé)核查、↓>配額清繳的(de)管理(lǐ)進行(xíng)了(le)★★ 部署。
（1）管理(lǐ)層級
國(guó)家(jiā)碳市(shì)場(chǎng)實行'Ω≈≥(xíng)兩級管理(lǐ)。國(guó)家(jiā)發改委偏重于規則的(de)宏觀↕ ↓ 管理(lǐ)，省級發改委偏重于執行(xíng)的(de)微(& ♣δwēi)觀管理(lǐ)
國(guó)家(jiā)發改委一(yī) 方面負責國(guó)家(jiā)碳市(shì)場(chǎngΩ¥)基本規則的(de)制(zhì)定，包括覆蓋範圍、配額總量、配額分(fēn)配方法标準、Ω ↕排放(fàng)核算(suàn)報(bào)告方法标準和(hé)流程等，另一(yī) β方面統一(yī)管理(lǐ)國(guó)家(jiā)注冊登記π₩系統和(hé)交易機(jī)構、管理(lǐ)核查機(jī)構資質、建立市(shì)場(c€₩hǎng)調節機(jī)制(zhì)。
省級發改委在國(guó)家(jiā)政策框架下(xià)負責本行(xíng)政區(q✔αū)域內(nèi)碳交易相(xiàng)關活動的(de)具體(tǐ)★執行(xíng)和(hé)管理(lǐ)，包括确定重點排放(fàng)單位名單、确定配額分×✘(fēn)配方案并對(duì)重點排放(fàng)單位進行(xíng)配額免•☆£費(fèi)分(fēn)配和(hé)有(yǒu)償分(fēn)配、管理(lǐ)碳排放(fàn♥≤g)的(de)報(bào)告和(hé)核查、管理(lǐ)重點排放(fàng)單位的(deλ÷δ×)配額清繳、管理(lǐ)轄區(qū)內(nèi)的(de)交易情況等。
（2）覆蓋範圍
首先，國(guó)家(jiā)發改委規定納入的(de)溫室氣體✘λ✘<(tǐ)種類、行(xíng)業(yè)範圍和(hé)重點排放φ≈'λ(fàng)單位确定标準。然後，省級發改委根據以上(shàng)規定确定"εφ↕重點排放(fàng)單位名單，并報(bào)國(guó)家(jiā)發改委确認。省÷₽×級發改委可(kě)适當擴大(dà)行(xíng)業(yè)覆蓋範圍☆'≠，增加納入的(de)重點排放(fàng)單位。即地(d∏αì)方覆蓋範圍可(kě)大(dà)于國(guó)家(jiā)統一(y ∞ī)的(de)覆蓋範圍。這(zhè)對(duì)于目前的→&>(de)七個(gè)試點地(dì)區(qū)來(lái)說(shuō)，為(☆ ©wèi)其在向國(guó)家(jiā)碳市(shì)場&↑'(chǎng)銜接轉換中保留現(xiàn)有(yǒu)全部或部分(fēn)覆蓋範圍提供了¶"≤∏(le)依據；對(duì)于其它非試點地(dì)區(qū)來(lái♠↕π→)說(shuō)，也(yě)為(wèi)其提供了(le)根據自(zì)身(shēn)特點增加覆蓋₽π₽行(xíng)業(yè)的(de)靈活性。
另外(wài)，根據管理(lǐ)辦法的(de)術(">←±shù)語解釋，本辦法所指的(de)溫室氣體(tǐ)包括二氧化(huà)碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化(huà)亞氮（N2O）、氫氟碳化(huà)物(wù)（HFCs）、全氟化(huà)碳（PFCs）、六氟化(hu←≤à)硫（SF6）和(hé)三氟化(huà)氮（NF3）七種，與京都(dōu)議(yì)定書(shū)第二承諾期一(yī)緻。之前發布的(δ↓↔€de)企業(yè)溫室氣體(tǐ)核算(suàn)報(bào)₽∞ε告指南(nán)則針對(duì)前六種溫室氣體(tǐ)，與京都(dōu)議(yì)λ✘&δ定書(shū)第一(yī)承諾期一(yī)緻。實際執行(xíng)¶₽ ©中，國(guó)家(jiā)碳市(shì)場(chǎng)φγ&₩初期納入的(de)溫室氣體(tǐ)種類可(kě)能(néng)以二氧化(h$ uà)碳為(wèi)主。
（3）配額總量和(hé)配額分(fēn)配
首先，由國(guó)家(jiā)發改委制(zhì)定國(•&guó)家(jiā)配額分(fēn)配方案，一(yī)方面确定統一(yī)的(de)配額免費(fèi)分(fēn)配₹©方法和(hé)标準，繼而由該方法計(jì)算(suàn)出得(de)出各地(dì)方的¶¶δ(de)排放(fàng)配額總量，另一(yī)方面确λ↓定國(guó)家(jiā)預留排放(fàng)配額數(shù)量，用(yòn≠≈✘&g)于有(yǒu)償分(fēn)配、市(shì)場(c♣±∑∞hǎng)調節、重大(dà)建設項目等。各地(dì)的(de)配額總量和(hé)國(guó)家₩&∞(jiā)預留配額數(shù)量之和(hé)即為(wèi)¥→←∞國(guó)家(jiā)配額總量。
其次，由省級發改委确定本行(xíng)政區(qū)域的(de)✘$配額分(fēn)配方法和(hé)标準，既可(kě)與全國(guó)統一(yī)标準一(yī•☆÷)緻，也(yě)可(kě)比全國(guó)統一(yī)标準更為(wèi)嚴格。如(rú)果地(dì)方分(fēn)配标準嚴于全國(guó)統一(yī)标準，↔®↔ε則該地(dì)免費(fèi)配額數(shù)量之和(hé)将低(dī)于其排放(f♣≤βàng)配額總量；剩餘的(de)配額可(kě)由省級發改委用(yòng)于有(yǒu)償分δ§ ✔(fēn)配。
再次，省級發改委依據确定的(de)配額分(fēn)配方法和(★ hé)标準，提出本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)重點排放(fàng)單位的(∏™de)免費(fèi)分(fēn)配配額數(shù)量，報(bào)國(guó)家(jiā₩ )發改委确定後，進行(xíng)免費(fèi)配額分(fēn)配。
因此，國(guó)家(jiā)配額總量、地(αλ dì)方配額總量、免費(fèi)配額數(shù)量的(de)關系如(rú)下(xià)。
國(guó)家(jiā)配額總量=∑（地(dì)方配額∑♣總量）+國(guó)家(jiā)預留配額
地(dì)方配額總量=地(dì)方免費(fèi)配額+地(dì)方有(yǒu)償γ≠配額
地(dì)方有(yǒu)償配額的(de)數(shù)量主要(yào£₩)取決于省級發改委在國(guó)家(jiā)統一(y♦₽ī)免費(fèi)分(fēn)配标準基礎上(shàng≥∞&)進一(yī)步削減的(de)力度，即如(rú)果采用(yòng)統一(yī)的(α✔de)免費(fèi)分(fēn)配方法和(hé)标準，則地(dì)方無有(yǒu) ♣償配額，配額總量等于免費(fèi)配額數(shù)量。地(dì)方有(yǒu)償分(fēn)配所φ≠✔取得(de)的(de)收益，可(kě)用(yòng)于∏≈$©促進地(dì)方減碳以及相(xiàng)關的(de)能(£>néng)力建設；因此，分(fēn)配越嚴格的(de)地(dì)方，可(kě)通(tōng)過碳' 市(shì)場(chǎng)直接獲得(de)更多(duō)的(de)專項資金(jīn)§ ≤開(kāi)展減碳工(gōng)作(zuò)，形成正向反饋。
關于特殊配額的(de)處理(lǐ)。一(yī)方面，對(duì)于φ✘新的(de)重大(dà)建設項目的(de)新增排放(fàng)的(d πe)配額分(fēn)配，來(lái)自(zì)國(guó)家(jiā)預留配額。<÷☆™另一(yī)方面，重點排放(fàng)單位關閉、停産、合并、分(σ∑fēn)立或者産能(néng)發生(shēng)重大(dà)變化(±πhuà)的(de)，由省級發改委對(duì)其已獲得(de→∞&≠)的(de)免費(fèi)配額進行(xíng)調整。
（4）碳排放(fàng)權交易
由國(guó)家(jiā)發改委負責确定碳排♥$放(fàng)權交易機(jī)構并對(duì)其業(yè)務實施監督。交易機(jī)構↕™存在違法行(xíng)為(wèi)的(de)，由國(guó)$←↑&家(jiā)發改委責令改正或給予行(xíng)政處罰。
交易原則上(shàng)應在确定的(de)交易機(jī♦←∞∏)構內(nèi)進行(xíng)。交易規則由交易機(jī)構負責制(zhì)定，并報(bào)'δ國(guó)家(jiā)發改委備案。交易主體(tǐ)為§δ∞ (wèi)重點排放(fàng)單位及符合交易規則規定的(de)機(j♠☆ī)構和(hé)個(gè)人(rén)。初期的(de)交易π≤'™産品為(wèi)排放(fàng)配額和(hé)國(guó)家(jiā)核∏™證自(zì)願減排量（CCER），适時(shí)增加其他(t§ā)交易産品。
國(guó)家(jiā)發改委負責建立碳< 排放(fàng)權交易市(shì)場(chǎng)調節機(jī)制(zhì)，維護市(shì)↕€∞場(chǎng)穩定。市(shì)場(chǎng)調節配額來(lái)↑♥∏自(zì)國(guó)家(jiā)預留配額。
（5）注冊登記系統
國(guó)家(jiā)發改委負責建立和(hé)管理(§≠≤lǐ)碳排放(fàng)權交易注冊登記系統，用(yòng)于記錄排放(fλ≈àng)配額的(de)持有(yǒu)、轉移、清繳、注銷等相(xiàng)關信息。
注冊登記系統為(wèi)國(guó)家(jiā)發改委和(hé)省∑Ω×級發改委、重點排放(fàng)單位、交易機(jī)構和(hé)其他(tā)市(shì)場(chǎ×♦ng)參與方等設立具有(yǒu)不(bù)同功能(néng)的(de)賬戶。
交易機(jī)構的(de)交易系統應與注冊登記系統連接，實現(xiàn)數" φγ(shù)據交換。
（6）碳排放(fàng)核算(suàn)報(bào)告♠§→和(hé)核查（MRV）
碳排放(fàng)報(bào)告和(hé)♠÷≥£核查的(de)管理(lǐ)權主要(yào)在省級發改委，由其管理(lǐ)轄區(q₩γū)內(nèi)重點排放(fàng)單位的(de)排放(fàng)報(bào)告、核查報(bàoε)告報(bào)送情況，并監督管理(lǐ)核查機(jī)構的(de)核查工(gōngγ±≤←)作(zuò)。國(guó)家(jiā)發改委則主要(yào)負責統一(yī)核算(suàn)報±$✘(bào)告的(de)技(jì)術(shù)标準，并對(duì)核查機(jī)構的Ω©€∞(de)資質進行(xíng)統一(yī)管理(lǐ)。
首先，重點排放(fàng)單位每年(nián)向省級發改委提交監測計(jì)劃、排放≈★≤(fàng)報(bào)告和(hé)核查機(jī)構出具的(de)核查報(©₹α€bào)告。其次，省級發改委負責對(duì)排放(fàng) ∏報(bào)告與核查報(bào)告進行(xíng)複查,包括國(guó)家(jiā)發改委要(yà™β≤→o)求複查的(de)、核查報(bào)告顯示排放(fα≤→∑àng)存在問(wèn)題的(de)、以及一(yī)定比例的(de)抽查。再次，省級發改委對(γ♣'duì)其行(xíng)政區(qū)域內(nèi)所有(yǒ©εu)重點排放(fàng)單位上(shàng)年(nián)度的(±δ±de)排放(fàng)量予以确認，并通(tōng)知(zhī)<确認結果。
國(guó)家(jiā)發改委已經公布和(hé)未來(lái)将要(yàπ♦o)的(de)企業(yè)溫室氣體(tǐ)排放(fàng)核算(suàn)與報(bào)告指南(n>•☆án)或根據這(zhè)些(xiē)指南(nán)制(zhì)定的(de)國₩✘✘ε(guó)家(jiā)标準，将成為(wèi)重要(yào)排放(fàng)δ♦單位制(zhì)定排放(fàng)監測計(jì)劃、編制(zhì)排放(fàng)報(bào)告σ↕以及核查機(jī)構開(kāi)展核查工(gōng)作(÷δ•λzuò)的(de)依據。
另外(wài)，國(guó)家(jiā)發改委會(huì)同有(yǒu)₽✘關部門(mén)，對(duì)核查機(jī)構進行(xíng)管理(lǐ)。核查機(jī)構δ♦÷§存在嚴重違法行(xíng)為(wèi)的(de)，由國(guó)家(jiā)發改委責令其暫停核查業≠(yè)務。
（7）配額清繳
配額清繳的(de)管理(lǐ)權主要(yào)在省級發改♣∏≠ε委。國(guó)家(jiā)發改委隻負責配額清繳情況的(de)公∑ 布。
重點排放(fàng)單位未按時(shí)履行(xíng)配額清繳義務的(de)，由§省級發改委責令其履行(xíng)配額清繳義務；逾期仍不(bù)履行(xíng)的(de)，給予行(ε®xíng)政處罰。
省級發改委每年(nián)應對(duì)其行(xíng)政區(♠αqū)域內(nèi)重點排放(fàng)單位上(shàng)年(nián)度的(de)配額清繳λφ♥♠情況進行(xíng)分(fēn)析，并将配額清繳情況上(shàng)報(bào↕¶)國(guó)家(jiā)發改委。國(guó)家(jiā ★)發改委應向社會(huì)公布所有(yǒu)重點排放(fàng)單位上(shàng)年(nián)$∏度的(de)配額清繳情況。
公司要(yào)聞