新電(diàn)改方案倒計(jì)時(shí) 售電(diàn)側改革臨近(jφ↑‍σìn)

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新電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革方案的(de)出台和(hé)進展一(yī)直牽動著(★$Ωzhe)各方的(de)神經。
      在11月(yuè)初，國(guó)家(jiā)發改委公布在深圳進行(xíng)輸配σ 電(diàn)價改革試點之後，電(diàn)改又(yòu)将迎↕φ來(lái)新的(de)試點。12月(yuè)4日(rì)₹≤，一(yī)位國(guó)家(jiā)能(néng)源局官員(yuán)對(duì)經濟觀察∏♣₽報(bào)(微(wēi)博)透露，繼對(duì)國(guó)家(jiā)電(diàn)≥•網輸配電(diàn)價進行(xíng)成本核算(suàn)之外(wài∏•↔&)，國(guó)家(jiā)能(néng)源局正在考慮對(duìβ$™✘)本次電(diàn)改的(de)核心內(nèi)容——“售電(diàn)側改革”進行÷♣(xíng)試點。“售電(diàn)側改革”的(de)核心是(shì)售電(diàn)業≈₩(yè)務放(fàng)開(kāi)，如(rú)果試點啓動，這(zhè)将是(s®±≠hì)國(guó)內(nèi)首度對(duì)售電(diàn)領域市(shì)場 ↕♥↕(chǎng)進行(xíng)變革，也(yě)意味著(♦±$zhe)電(diàn)網統購(gòu)統銷的(de)模式正在逐漸破冰。
      上(shàng)述能(néng)源局官員(yuán)并未透露售電(diàn)側σ✔改革将在哪裡(lǐ)試點，如(rú)何試點，僅表示“一(yī)切都(d β×★ōu)在考慮之中”。
      原國(guó)家(jiā)電(diàn)力公司戰略研究與規劃部主任姜紹俊對(duì)∞'經濟觀察報(bào)表示，新的(de)售電(diàn)市(shì)場(chǎng)的(d∞☆e)試點可(kě)能(néng)主要(yào)有(yǒu)三種模式：一(yī)是(shìα")将報(bào)裝受理(lǐ)、供電(diàn)方案¶γ制(zhì)定、工(gōng)程施工(gōng)作(zuò)業(yè)、驗收接電(≤↕diàn)、簽訂供售協議(yì)、抄核收、事(shì)故報(bào)修等業(yè)務，$♣從(cóng)供電(diàn)公司分(fēn)離(lí≤ λ★)出來(lái)，成立機(jī)構，或獨立或留在供電(diàn)公司獨立核算(suànα•)；二是(shì)隻将售電(diàn)業(yè)務的(de)抄核±→​收業(yè)務及報(bào)修業(yè)務分(fēn)離(lí≤≥≈)；三是(shì)允許社會(huì)資本設立電(diànλπ ♠)力分(fēn)銷機(jī)構。
      售電(diàn)側的(de)改革是(shì)本輪電(diàn)改新方案 ©λ♠的(de)最大(dà)亮(liàng)點。據接近(jìn)方案的(de)人(ré©←$§n)士透露，新方案将不(bù)涉及“調度獨立”和(hé)“輸配分(fēn)開(kāi)”的(d↕¥φe)相(xiàng)關內(nèi)容，上(shàng)報(bào)的(de)方案在舊(ji‌&σ​ù)版本的(de)基礎上(shàng)删除了(le)多(duō↑σ)條內(nèi)容，但(dàn)主要(yào)方案內(nèi)容仍舊(jiù)圍繞“四放(f✘βàng)開(kāi)一(yī)獨立”來(lái)進行$©'≠(xíng)布局，即輸配以外(wài)的(de)經營性電≠φ→(diàn)價放(fàng)開(kāi)、增量配電(diàn™£↓)業(yè)務放(fàng)開(kāi)、售電(dià→♣&n)業(yè)務放(fàng)開(kāi)、公益性和(hé)調節性以外(wà∑π↔i)的(de)發供電(diàn)計(jì)劃放(fàng)開(kāi)和(hé)交易平台相(xi඙γ✘ng)對(duì)獨立。
      據悉，新電(diàn)改方案11月(yuè)底已經上(shàng)報(bào)相(‌∑xiàng)關部門(mén)，本月(yuè)內(nèi)出台的(de✔δ$)可(kě)能(néng)性很(hěn)大(dà)。目前新電(₩↓↑diàn)改方案釋放(fàng)出來(lái)的(de)♦δ₽≈唯一(yī)消息，是(shì)11月(yuè)4日(rì)國(guó)家(jiā)發改委發布的(≈ γ‍de)《關于深圳市(shì)開(kāi)展輸配電(diàn)價改革試點 $£的(de)通(tōng)知(zhī)》及試點方案，這(z♣δπ"hè)被認為(wèi)是(shì)拉開(kāi)了(lσγ ↕e)新一(yī)輪電(diàn)改的(de)序幕。
      然而，一(yī)位接近(jìn)國(guó)家(¶>jiā)能(néng)源局的(de)人(rén)士對(duì)經濟觀察報(bào)表示，上(s•₹hàng)述輸配電(diàn)價試點文(wén)件(jiàn)的(‍•σde)出台，不(bù)單是(shì)輸配電(diàn)價" ₩∞改革推進的(de)标志(zhì)，而是(shì)釋放¥↔↕✔(fàng)了(le)新電(diàn)改方案深層次上(shàng)★<←δ的(de)最強信号：售電(diàn)側放(fàng)開(kāi)。
      “售電(diàn)業(yè)務放(fàn<∑g)開(kāi)是(shì)此輪改革的(de)重要(yà←¶™o)環節，所謂售電(diàn)，在地(dì)區(qū)供電(diàn)系統中大(dà)體(tǐ)上€↔∑♥(shàng)是(shì)營業(yè)報(bào)裝那(nà)一(yī)部分(fēn)，會(huì↓↑)涉及配電(diàn)網10千伏及以下(xià)，所以放(fàng)↕₩φ開(kāi)售電(diàn)就(jiù)意味著(zhe)這(zhè)一(y¶∏​ī)部分(fēn)進入市(shì)場(chǎng)，通(tōngβ↑∞)過試點取得(de)經驗。”姜紹俊對(duì)經濟觀察報("​♠bào)表示。
      經濟觀察報(bào)獨家(jiā)獲悉，作(zuò)為(wèi)本輪電(di✔✘∞àn)改方案的(de)起草(cǎo)方，國(guó)家(jiā)發改$€委體(tǐ)改司曾就(jiù)售電(diàn)側改革做(zuò)過相(xiàng)關課題研£♣₩'究，作(zuò)為(wèi)此次售電(diàn)側改革的(de)理( "↓ lǐ)論支撐。
      根據上(shàng)述相(xiàng)關課題建議(yì)，售電(diàn)公司将從↑'↕™(cóng)政策性和(hé)競争性兩個(gè)層面分(fēn)别進行(★♥βxíng)組建，并要(yào)求售電(diàn)公司的(de)數(shù)量必須滿足競争的​π≈(de)需要(yào)等。
      除上(shàng)述課題外(wài)，此前也(Ω ×yě)有(yǒu)課題建議(yì)稱，目前最小(xiǎo)的(de)改革方式是(ε ÷σshì)成立國(guó)家(jiā)層面的(de)獨立于電(diàn)網的(de)購( ‌←εgòu)售電(diàn)服務公司。該購(gòu)售電(diàn)服務公司将 ÷承擔現(xiàn)有(yǒu)電(diàn)網公司全部營銷業(yè)務，包括抄表、★☆★α收費(fèi)、合同、結算(suàn)、用(yòng)電(diàn)信息、節能(nΩπéng)服務、低(dī)壓故障排除、清潔能(néng)源補貼支付等，同步公布★☆ 全部初始輸配電(diàn)價。
      同時(shí)，成立購(gòu)售電(diàn)服務公司之後，将有(yǒu)‍↔$一(yī)段過渡期，過渡期內(nèi)發電(diàn)上(shàng)網∏↓>電(diàn)價、用(yòng)戶目錄電(diàn)價、發用(yòng)電(diàn)購 λλ(gòu)售結算(suàn)關系“三不(bù)動”，然後下(xià)一(yī)步是(shìσ≠)分(fēn)區(qū)域搭建現(xiàn)貨市(shì)場(chǎng)，同€≥★$時(shí)分(fēn)省放(fàng)開(kāi)用(yòng)戶，并設立最低(↓‌₩dī)标準和(hé)時(shí)間(jiān)表，成立市(shì)場(chǎng)性的(de)購© (gòu)售電(diàn)公司。
      不(bù)過，這(zhè)一(yī)方案∏¶  在此輪電(diàn)改討(tǎo)論中被認為(wèi)“過于理(lΩ☆ǐ)想”，這(zhè)也(yě)從(cóng)側面說(shuō"&γ©)明(míng)本輪電(diàn)改或将從(cóng)“↓₽×試點”入手的(de)謹慎态度，售電(diàn)側改革也(yě)将沿襲輸配電(diàn)價改革試點¥↔"的(de)模式，從(cóng)試點開(kāi)始，逐步放(fàng)開(kāi)售電(diàn)業 ©(yè)務。
      “從(cóng)目前坊間(jiān)透露的(de)方案內λε"↔(nèi)容來(lái)看(kàn)，售電(diàn)側改革是(shì)售電(di€→àn)放(fàng)開(kāi)，但(dàn)售電(d♥'β€iàn)放(fàng)開(kāi)不(bù)等于網售分(fēn)離(lí)，前者可$Ωφ(kě)以是(shì)配售一(yī)體(tǐ)，也(yě)可(kě)以是∞©£ (shì)輸配一(yī)體(tǐ)，後者則是(shì)輸配一(yī)體(t >ǐ)的(de)格局下(xià)将售電(diàn)業(±★♠‍yè)務剝離(lí)。”一(yī)位不(bù)願具名的(de)±×•€電(diàn)力行(xíng)業(yè)專家(jiā)表示，售電(diàn)側改革就(ji ₩​ù)是(shì)要(yào)剝離(lí)電(diàn)網購(gòu)售電(diàn)職能(nén¥γ♠ g)，倒逼形成獨立輸配電(diàn)價，從(cóng)而實現(xiàn)售電(di™ ↕αàn)市(shì)場(chǎng)的(de)開(kāi)放(fàng)，®©形成多(duō)元化(huà)的(de)售電(diàn)競争主體(tǐ)。
      而這(zhè)，也(yě)是(shì)在≥•ε"本輪電(diàn)改“輸配不(bù)分(fēn)家(jiā)”的(de✘₽↔®)格局下(xià)售電(diàn)放(fàng)開(kφ♥āi)的(de)路(lù)徑，即本輪售電(diàn)側改革的(de)核心為(wèi)“網售分(fē±✔$n)離(lí)”。
      “售電(diàn)側改革的(de)實質就(jiù)是(shì)實♦σ>∞現(xiàn)售電(diàn)環節的(de)市(shì)場(chǎng)化(huà)，放(fàng​')開(kāi)輸配電(diàn)通(tōng)道(dào)、放₹¥(fàng)開(kāi)售電(diàn)業(yè)務、放(fàng)開(kāi)電(diàn•↔)量計(jì)劃、放(fàng)開(kāi)電(diàn)價核定。”一(yī)位電(diàn)力>σ♥λ央企內(nèi)部人(rén)士對(duì)經濟觀察報Ωγ(bào)表示，“這(zhè)就(jiù)要(yào)求電(diàn)力↔ ‍用(yòng)戶具有(yǒu)向不(bù)同的(de)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)γ•♣購(gòu)電(diàn)的(de)選擇權，電(di☆✘§←àn)力生(shēng)産企業(yè)可(kě)以選擇向不(bù)同的(de)用(yòng)戶ε≠®★賣電(diàn)，電(diàn)能(néng)買賣雙方自(zì)行(☆÷"αxíng)決定電(diàn)量、電(diàn)價，電(diàn)網公司為(wèi)買賣雙方γ♥開(kāi)放(fàng)電(diàn)能(néng)交易的(de)物(wù)理(lǐ∑→)通(tōng)道(dào)，市(shì)場(chǎng)上(shàn♠÷g)擁有(yǒu)可(kě)供選擇的(de)多(duō)家(jiā)專業(yè)化(huà)售電(★ diàn)公司，為(wèi)用(yòng)戶購(gòu)電(diàn)提供服務，建☆¶立規範的(de)市(shì)場(chǎng)交易機(jī)制(zhì)和(hé)交易★ ‌平台，而這(zhè)也(yě)是(shì)本輪電(diàn)改的(d≥‌★e)目标。”“不(bù)論何種方式，最終消費(fèi)者的(deΩ↕★♣)電(diàn)費(fèi)負擔不(bù)應加重，這(zhè)™↕些(xiē)獨立出來(lái)的(de)機(jī)構或公司均應接受 ✔✘政府的(de)監管。”姜紹俊表示。
      對(duì)此，國(guó)務院研究室綜合司副司長(cháng)♦§範必在接受經濟觀察報(bào)采訪時(shí)也(yě)≥✘&÷表示，目前這(zhè)一(yī)輪電(diàn)改已經啓動了(le↕¥→)輸配電(diàn)價的(de)改革試點，如(rú)≠γ™果售電(diàn)試點啓動，将是(shì)比較大(dà)的(de)動作(zuò) ♠，接下(xià)來(lái)最重要(yào)的(de)，就(jiù)是(shì)期待新電(diàn♥ φ)改方案盡快(kuài)出台。
電(diàn)改曆程
1978-1985年(nián)
      推行(xíng)“集資辦電(diàn)”，可(kě)使用φ←≥§(yòng)銀(yín)行(xíng)貸款，改變了(le)過去(qù)電(diàn)力建設全部依靠财政↔×↓γ撥款的(de)做(zuò)法。集資新建的(de)電(diàn)力項目"‍•β按還(hái)本付息的(de)原則核定電(diàn)價水(α π"shuǐ)平，打破了(le)單一(yī)的(de)電(diφ‌>àn)價模式，培育了(le)按照(zhào)市(shì)場(chǎng)規律定價的(de)機‍™(jī)制(zhì)
1987-1998年(nián)
      電(diàn)力行(xíng)業(yè) ↕​“政企分(fēn)開(kāi)”，撤銷電(diàn)力工(gōng)業(yè)部，成立國(g←δ‍uó)家(jiā)電(diàn)力公司，承接原電(diàn)力 •部下(xià)屬的(de)五大(dà)區(qū)域集團公司、七個(gè)省公司±★→​和(hé)華能(néng)、葛洲壩兩個(gè)直屬集團
2002年(nián)2月(yuè)
      國(guó)務院下(xià)發《國(guó)務院關于印♦☆σ發電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革方案的(de)→↑​通(tōng)知(zhī)》，決定啓動以“廠(chǎn♦<✔★g)網分(fēn)開(kāi)、競價上(shàng)網>ε★、打破壟斷、引入競争”為(wèi)主的(de)新一(yī)輪®≠✔電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革。原國(guó)家(jiā)電(diàn)力公司被拆≈×♠分(fēn)為(wèi)兩大(dà)電(diàn)網公司、五 £大(dà)發電(diàn)集團和(hé)四大(dà)電(diàn)力輔業(yè)集βε↑☆團
2003年(nián)3月(yuè)
      國(guó)家(jiā)電(diàn)監會(huì)成立，開(kāi)始履行(xínδ♦g)電(diàn)力市(shì)場(chǎng)監管者的(de)職責，β 實現(xiàn)“政監分(fēn)開(kāi)”
2003年(nián)7月(yuè)
      國(guó)務院出台了(le)《電(diàn)價改革方案》，确定電(di®♥àn)價改革的(de)目标、原則及主要(yào)改革措施。電(diàn)價被劃分(fēn)為(♣ ♦wèi)上(shàng)網、輸電(diàn)、配電(di$φàn)和(hé)終端銷售電(diàn)價
2004年(nián)3月(yuè)
      電(diàn)監會(huì)和(hé)發改委下(xià)發《電(dià>¥n)力用(yòng)戶向發電(diàn)企業(yè)直購(gòu)電(diàn)試點暫行(xíΩ‍∑ng)管理(lǐ)辦法》
2004年(nián)12月(yuè)
      國(guó)家(jiā)發展改革委出台《關于建立煤電(diàn)價格聯動機÷¥λ (jī)制(zhì)的(de)意見(jiàn)》
2007年(nián)4月(yuè)
      國(guó)務院轉發《關于“十一(yī)五”深化(hu​↓à)電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革的(de)實施意見(jiàn)》，總體(tǐ)思路(π₹lù)為(wèi)：深化(huà)電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革要(yào)針對(d×→‍uì)解決電(diàn)源結構不(bù)合理(lǐ)、電(diàn)網建設相(xiàng)對(duδπì)滞後、市(shì)場(chǎng)在電(diàn)力資源配置的(de)基礎性作(<¥φπzuò)用(yòng)發揮不(bù)夠等突出問(wèn)題
2009年(nián)10月(yuè)
      發改委和(hé)電(diàn)監會(huì)聯合制(zhì)定《關于加快(kuài©λ↑€)推進電(diàn)價改革的(de)若幹意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，明(mín₩≈g)确改革的(de)必要(yào)性，确定改革目标和(hé)原則，并提出電(diàn∏'")價改革的(de)七個(gè)重點任務
2010年(nián)
      中央多(duō)部委叫停地(dì)方“直購(gòu)電(diàn)”試點
2011年(nián)9月(yuè)
      由兩大(dà)電(diàn)網公司剝離(líαε)的(de)輔業(yè)與4家(jiā)中央電(diàn)力設計(jì)施工(gōn∞™₩♦g)企業(yè)重組形成中國(guó)電(diàn)力建設集團有(yǒu)限公司、中國(guó)能(néng)源建設集團₹'∏β有(yǒu)限公司，這(zhè)标志(zhì)著(zhe)中國(guó)曆時(s ≤hí)多(duō)年(nián)的(de)電(diàn)力體(tǐ÷≤¥ )制(zhì)改革終于邁出電(diàn)網主輔分(fēn)離(lí)改革的(de♠$☆>)重要(yào)步驟
2012年(nián)4月(yuè)
      國(guó)家(jiā)電(diàn)網公司總經₩"' 理(lǐ)劉振亞首次表态，“應堅持現(xiàn)有(yǒu)輸配一(yī)體$>(tǐ)化(huà)、調度和(hé)電(diàn)網一(yī)體(t &≠£ǐ)化(huà)格局”
2014年(nián)上(shàng)半年(nián)
      安徽、江蘇、江西(xī)等十多(duō)個(gè)省重啓“直購(gλσ‌òu)電(diàn)”試點
2014年(nián)11月(yuè)
      深圳開(kāi)展輸配電(diàn)價改革試點

信息來(lái)源：經濟觀察報(bào)