聚焦電(diàn)改(4)：新電(diàn)改方案延續深圳試點↓‍‌ε基本思路(lù)

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新電(diàn)改方案延續深圳試點基本思路(lù)：破電(diàn)網壟斷 拟分(fēn←​♦±)步實施以降難度
      導讀(dú)：新電(diàn)改方案明(míng)确提出要(yào)改變電(diàn‌✔)網企業(yè)集電(diàn)力輸送、電(diàn)力統購(gòu)統銷、調度交易一(yī)÷π↓體(tǐ)的(de)狀況，電(diàn)網企業(yè)主要(yào)從(cóng)÷✔事(shì)電(diàn)網投資運行(xíng)、電(diàn)力傳輸配送，破除電(dià¥←×n)網“獨買獨賣”的(de)壟斷格局。
      新電(diàn)改方案預期即将出台。大(dà)變革前夜，中國(guó)證券報( ↔™↔bào)記者獲悉，新電(diàn)改方案除了(le)已知(zhī)悉的(★ε↓≈de)“四放(fàng)開(kāi)、一(yī)獨立、一(yī)加強”的(de)基本★↑思路(lù)以及改變電(diàn)網盈利模式之外(wài)，明(míng)确提出要(yào) '₩改變電(diàn)網企業(yè)集電(diàn)力輸©>®送、電(diàn)力統購(gòu)統銷、調度交易一(yī)體(tǐ)的(de)狀況，電(d≈¥→♦iàn)網企業(yè)主要(yào)從(cóng)事(shì)電(diàn)網投資運行(x←★δ≈íng)、電(diàn)力傳輸配送，破除電(diàn)網“獨×λ買獨賣”的(de)壟斷格局。
      專家(jiā)指出，相(xiàng)對(™≈duì)于2002年(nián)5号文(wén)，此輪電(diàn)改•←♥₹大(dà)概率推出的(de)是(shì)一(yī)個(gè)折中方案σ​®↑。雖然方案中可(kě)能(néng)不(bù)會(h∑€∑¶uì)有(yǒu)涉及拆分(fēn)電(diàn)網、調度獨立等此前熱(rè)議(λ≠♦✘yì)的(de)內(nèi)容，但(dàn)是(shì)如(rú)<↑果能(néng)夠實現(xiàn)改變電(diàn)網盈利模式這(zhè)一(y₩'★ī)核心目标，目前的(de)電(diàn)力市(shì)場(chǎng)格局也(☆€γyě)将發生(shēng)深刻變革。
單獨核定輸配電(diàn)價
     知(zhī)情人(rén)士透露，在新電(diàn)改方案中，λ↑延續了(le)深圳試點的(de)基本思路(lù)，明(míng)确提出單獨核定輸配¶£✘÷電(diàn)價、積極推進發電(diàn)側和(hé)銷售側電(diàn)價市(shì)場(chǎ£±β★ng)化(huà)、逐步減少(shǎo)或取消電(diàn)價交叉補貼。
     11月(yuè)4日(rì)，國(guó)家(jiā)ε£發改委下(xià)發《關于深圳市(shì)開(kāi)展輸配電(diàn)價改革試點的¥Ω(de)通(tōng)知(zhī)》，正式啓動我國(₽₩↓♦guó)新一(yī)輪輸配電(diàn)價改革試點。華北(běi)電(diàn)力大(dà< →)學能(néng)源與電(diàn)力經濟研究中心主任曾鳴認為(wèi)，深圳試點是 ×<(shì)整個(gè)電(diàn)價改革領域的(de)關鍵一(yī)環。形成獨立§÷∞α的(de)輸配電(diàn)價格機(jī)制(zhì)，是(shì)“監管∞♠"≠中間(jiān)”這(zhè)塊最重要(yào)的(de)一(yī)個(gè)環節，也(yěβ>)是(shì)直購(gòu)電(diàn)市(shì)場(chǎng)形←¶δ♣成的(de)最重要(yào)的(de)前提條件(jiàn)之一¶€€(yī)。不(bù)過，核定輸配電(diàn)價也(yě)一 →(yī)直是(shì)電(diàn)價改革的(de)δα♦♥難點之一(yī)。自(zì)2002年(nián)提出直購(gòu)電(diàn)試點以來(l€ ái)，國(guó)家(jiā)發改委就(jiù)與電(diàn)網開(kāα♠¥↔i)始商討(tǎo)輸配電(diàn)價的(de)核定。之後，在2005年(nián)發∏‍∏布的(de)《輸配電(diàn)價管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》中提出，電(d​αiàn)網輸電(diàn)業(yè)務、配電(diàn)業(yè)務應逐步在‌ ₹​财務上(shàng)實行(xíng)獨立核算(suàn)。但(dàn)輸配定價問(wèn)€&↔題仍一(yī)直沒有(yǒu)解決。
      曾鳴表示，與深圳方案不(bù)同的(de)是(shì)，此輪電(d'∞÷‍iàn)改将通(tōng)過“分(fēn)步實施”的(de)方式來(lái)降低(dī)改革難®≥度。起步階段，輸配電(diàn)價采用(yòng)單位電(diàn)量過網費↔∞↕≤(fèi)模式，平均輸配電(diàn)價由平均購(gòu)銷差價形成。而随著(zhe)改革的(d₹≈e)深入，輸配電(diàn)價的(de)核算(suàn)方法将逐步過渡到(≠‌∏®dào)按“準許成本+合理(lǐ)收益”原則，分(fēn)電(diàn)壓等級核定。這(zhè)γ≤£☆與深圳試點的(de)輸配電(diàn)價核算(suàn)方法基本相(xiàng)同。 λ≈
      深圳方案也(yě)為(wèi)後續的(de)公益性以外(wài)的(de)£₩發售電(diàn)價格市(shì)場(chǎng)化♥¶≠(huà)指明(míng)了(le)方向。包括放(fàng)開(kāi)競争性∏‍₽$環節價格，把輸配電(diàn)價與上(shàng)網電(diàn)價、銷售電(di→∞àn)價在形成機(jī)制(zhì)上(shàng)分(fēn♣£€★)開(kāi)；未來(lái)，參與市(shì)場(chǎng)交易的(de¶←§)發電(diàn)企業(yè)上(shàng)網電(di✘&àn)價，由用(yòng)戶或市(shì)場(chǎng)化<®×₩(huà)售電(diàn)主體(tǐ)與發電(diàn)企業(yè)通(tō©∞ng)過自(zì)願協商、市(shì)場(chǎng)競×®"價等方式自(zì)主确定，電(diàn)網企業(yè)按照(zhà♠↔∞o)政府核定的(de)輸配電(diàn)價收取過網費(fèi)；參與電(diàn)力市ε>≠≥(shì)場(chǎng)的(de)用(yòng)戶購(gòu)電(diàn)價格，由市(shì)∞€±≈場(chǎng)交易價格、輸配電(diàn)價(含損耗)和(hé)政府性基金(jīn ₽)組成；其他(tā)沒有(yǒu)參與直接交易的(de)發電(diàn)企業(y¶¶è)上(shàng)網電(diàn)價以及居民(mín)、農(nóng)業(yè)及公✔π 共機(jī)構用(yòng)電(diàn)，則繼續執行(xíng)政府定價。≈®
      中國(guó)證券報(bào)此前曾報(bào)道(d¶↓¥ào)，有(yǒu)關部門(mén)明(míng)年(nián)™♦→還(hái)将在電(diàn)力寬裕地(dì)區(qū)繼續推進輸配電(diàn)價改革試點。目α∏ε前東(dōng)北(běi)、西(xī)南(nán)等電β•★(diàn)力過剩地(dì)區(qū)正在積極争取參與輸配電(diàn)價改革試點×ε≤π。
      不(bù)過，曾鳴認為(wèi)，要(yào)使輸配電(diàn)價改革真正起到(σ♦≠≈dào)實效，還(hái)需要(yào)後續改革工(gōng)作(zuò)系統推進。↕​“如(rú)果單獨為(wèi)了(le)輸配電(diàn)價改革核定電(diàn)價，意義并♦δ‌不(bù)大(dà)。”
      中國(guó)人(rén)民(mín)大(dà)學經濟學教授γ>吳疆也(yě)表示，應以調整電(diàn)力産業(yè↔∏)制(zhì)度為(wèi)主線，與電(diàn)價形成機(jī)制(zhì)改革協調并∏÷←•進。如(rú)果産業(yè)制(zhì)度改革不(bù)到(dào)位≥ ，缺乏競争性格局、信息透明(míng)度低(dī)下(xià)，電(diàn)¶→價形成機(jī)制(zhì)也(yě)是(shì)難以有(yǒu)效推行♦$'Ω(xíng)的(de)。
破除電(diàn)網“獨買獨賣”
      從(cóng)12年(nián)前5号文(wén¥')16字改革方案“廠(chǎng)網分(fēn)離(εδ<lí)、主輔分(fēn)離(lí)、輸配分(fēn)開(kāi)、競價上(shàng)網”  開(kāi)始，電(diàn)改一(yī)直備受市(shì)場(chǎng)關注 ↓≈✔。此輪電(diàn)改重啓後，一(yī)直有(yǒu)拆分(fēn)電(diàn)網λ ™×、輸配分(fēn)開(kāi)的(de)傳聞。曾鳴表示，新一(yī)輪電(diàn)改方案φ>γ<暫時(shí)不(bù)考慮輸配分(fēn)開(kāi)和(hé)電(diàn)網調度獨立±↕×®。
      新一(yī)輪電(diàn)改，最可(kě)能(₹ε•δnéng)從(cóng)破除電(diàn)網企業(yè)“獨買獨賣”的(de)模式入手，從(±φ♦δcóng)核定輸配電(diàn)價出發，推動電(diàn)力直接交易，放(fàng)♦®∞開(kāi)兩端的(de)發售電(diàn)市(shì)場(chǎng → β)，逐步形成電(diàn)力交易市(shì)場(chǎng)。
      知(zhī)情人(rén)士認為(wèi)，此輪電(diàn)改的(de)λ≠核心，是(shì)确立了(le)電(diàn)網企業(yè)新的(de)★÷™™盈利模式。電(diàn)網企業(yè)不(bù)再以上(shàng$>→×)網和(hé)銷售電(diàn)價價差作(zuò)為(wèi)主₩♣φ要(yào)收入來(lái)源，而是(shì)按照(zhào)政府×σ核電(diàn)的(de)輸配電(diàn)價收入過網費(fèi)，确保電(diàn‌≈✘★)網企業(yè)穩定的(de)收入來(lái)源和(hé)收益水(shuǐ)平。
      同時(shí)，電(diàn)網企業(yè)的"★♥(de)功能(néng)也(yě)将按市(shì)場(chǎng)屬性↓♠≥定位。改變電(diàn)網企業(yè)集電(diàn)力輸送、電(diàn)力統 &π購(gòu)統銷、調度交易一(yī)體(tǐ)的(de)狀況，電(diàn≠♣©λ)網企業(yè)主要(yào)從(cóng)事(shì)電(diàn)網投資運行(xín₽ g)、電(diàn)力傳輸配送，不(bù)再負責電(diàn)力統購δ✘←(gòu)統銷。這(zhè)意味著(zhe)，此前一(yī)直備受市(shì)場(chǎng)诟病 ¥的(de)電(diàn)網企業(yè)“獨買獨賣、調度交易一(yī)體(tǐ)”的(de)♥α≠✔壟斷格局将打破。
      調度獨立一(yī)直被認為(wèi)是(shì)破除電(diàn)網壟斷的$↔(de)關鍵。而按照(zhào)新一(yī)輪的(de)電(diàn)改方向σ✘，雖然未提及調度獨立，但(dàn)是(shì)提出交易平台相(xiàn<♠σg)對(duì)獨立運行(xíng)的(de)形式。方案将明£↑β(míng)确原來(lái)由電(diàn)網企業(yè)承擔的(de)交易業(yβε€∑è)務與其他(tā)業(yè)務分(fēn)開(kāi)。
      “之所以确定為(wèi)相(xiàng)對(duì)獨立•♠≤'，主要(yào)是(shì)考慮交易平台獨立出去(q>"ù)不(bù)具備操作(zuò)性。基礎支持系統、人(rén)才都(dōu)需要(yàδ↔™φo)重新建設，且需要(yào)與電(diàn)網之間(jiān)進行(xíng)協調。從(c©♠‌óng)國(guó)情出發，未來(lái)估計(jì)還(hái)要(₽≠yào)授權電(diàn)網企業(yè)來(lái)搭這(zhè)個Ω§¥♣(gè)交易平台。”曾鳴說(shuō)。
      而吳疆在所著《中國(guó)式電(diàn)力革命》一(yī)書(shū)中 $，也(yě)羅列了(le)“調輸一(yī)體(tǐ)(僅交易獨立)”作(zuò)為✔×<Ω(wèi)改革模式之一(yī)。不(bù)過，吳疆認為(wèi)，如(rú)果調度沒有(↕←yǒu)獨立，交易中心獨立性的(de)實際效果可(kě)能(néng)會(huì)大(dà)打≤★折扣。而且，方案中相(xiàng)對(duì)獨立一(yī)詞比較含糊，未來(lái)的(d →e)改革方向還(hái)得(de)看(kàn)具體(tǐδεו)的(de)實施方案。
      在“監管中間(jiān)”的(de)同時(sh↕©<&í)，方案明(míng)确“放(fàng)開(kāi)兩頭”，即放(fànσ ☆g)開(kāi)售電(diàn)業(yè)務及增量配電(diàn)業(yè)務，鼓☆±←勵社會(huì)資本投資參與，實行(xíng)電(d✘×♠€iàn)網企業(yè)輸配電(diàn)業(yè)務财務獨立核α÷™算(suàn)。
      在建立了(le)相(xiàng)對(duì)獨立的Ω≈↕(de)交易平台後，推進電(diàn)力直接交易成為(wèi)新一(☆©>↓yī)輪電(diàn)改的(de)主要(yào)方向。知(zhī)情人(rén∑↕↕)士介紹，方案将鼓勵符合準入标準的(de)電(diàn)力用(yòng)戶、市(shì)場(ch←↕↓ǎng)化(huà)售電(diàn)主體(tǐ)，通(tōng)過協<∑γ§商或市(shì)場(chǎng)競價直接向發電(diàn)企業(yè)購(gòu)電(di ₩∑✘àn)，雙方自(zì)主确定交易電(diàn)量和(hé)價格， ¥按國(guó)家(jiā)規定的(de)輸配電(diàn)價向電(dià‍"≤≤n)網企業(yè)支付相(xiàng)應的(de)過網費(fèi)。同時(shí)，鼓勵建立長(c$<háng)期穩定的(de)交易機(jī)制(zhì)，推進跨網跨行(∞∑"xíng)政區(qū)域的(de)電(diàn)力市(shì)場(chǎng)化(huà)交∞✘σ易，采取中長(cháng)期交易為(wèi)主，臨時(shí)交易為(wèi)補充的(de)♣ " 交易模式，促使窩電(diàn)地(dì)區(qū)的(de)富餘電(diàn)力更好(hǎo)©α¶地(dì)向缺電(diàn)地(dì)區(qū)輸送。
      與直接交易相(xiàng)對(duì)應，新一(yī)輪電(≈↕$diàn)改意見(jiàn)或将同步縮減發用(yòng)電(diàn)計(jì)劃φδ。按照(zhào)“增量為(wèi)主，先易後難”的(de)原則處理(lǐ)好(hǎo)市(shβεì)場(chǎng)電(diàn)量與計(jì)劃電(dià→€n)量的(de)關系，直接交易的(de)電(diàn)量不(bù)再納入發用(yònβ¥±g)電(diàn)計(jì)劃。新增工(gōng)業(yè)電(diàn)力♦"&用(yòng)戶和(hé)新核準的(de)發電(diàn)機(jī¥♦←)組，原則上(shàng)不(bù)再實行(xíng)計(jì)劃電(diàn)力管理(lǐ  )，其電(diàn)量納入直接交易範圍。
      一(yī)位接近(jìn)能(néng)源局的(de)專家π₽"(jiā)認為(wèi)，由于此次上(shàng)報(↔ ±✘bào)的(de)新電(diàn)改方案還(hái)隻$₩是(shì)一(yī)個(gè)原則性意見(jiàn)，難點在于♥&φ如(rú)何讓方案落地(dì)細化(huà)。“是(shì)大(dà)改還(hái)是(shì)小​→σ (xiǎo)改，怎麽改，要(yào)看(kàn)新電(diàn)改意見(↓Ωγ♥jiàn)出台後具體(tǐ)配套實施方案的(de)內(nèi)容。但(dàn)目前還(hái)沒♠¶↑有(yǒu)見(jiàn)到(dào)具體(tǐ)的(de)方案。£→”
      該專家(jiā)同時(shí)指出，電(diàn)改的(de)先後順序，哪件™ ¥(jiàn)事(shì)先幹，哪件(jiàn)事(s¥±'hì)後幹，這(zhè)個(gè)很(hěn)關鍵。首先應該©α‍是(shì)形成獨立的(de)輸配電(diàn)價，第二步是φ↓♠(shì)改變電(diàn)網的(de)盈利模式，接α☆®著(zhe)建立電(diàn)力市(shì)場(chǎng)，形成多(duō)買多(d →™uō)賣的(de)格局。而如(rú)果像此前不(bù)變革電(diàn)力體(tǐ) ¶♠制(zhì)就(jiù)先推大(dà)用(yòng)戶直購(gòu)電(diàn)∏Ω₹試點，則會(huì)遭遇很(hěn)大(dà)的(de)阻力。
長(cháng)期利好(hǎo)清潔能(néng)源發電(diàn↔ε∏)
      近(jìn)年(nián)來(lái)，我國(gu×β×αó)清潔能(néng)源發展迅猛。截至2014年(nián)9月(yuè)底，全國(£☆ §guó)清潔能(néng)源累計(jì)裝機(jī)容量突破4億千瓦，占全部電(£β‌₩diàn)力裝機(jī)30%以上(shàng)。其中，水(shuǐ)電(d☆εiàn)累計(jì)裝機(jī)容量超過2.9億千瓦，風(fēng)電(diàn)♦♦​∏達到(dào)8497萬千瓦，太陽能(néng)光(guāng)伏發電(diàn)超過>§≥‍2000萬千瓦。
      不(bù)過，電(diàn)源與電(diàn)力市(sh₩ ì)場(chǎng)不(bù)匹配，造成了(le)棄風(fēng)、棄光(guāng)、棄水(s¥∑αhuǐ)的(de)難題，也(yě)成為(wèi)電(diàn)力體 α♦(tǐ)制(zhì)改革面臨的(de)一(yī)大(dà)症結。
      據統計(jì)，2013年(nián)全國(g ±uó)因棄風(fēng)限電(diàn)造成的(de)損失電(diàn)量為 εβ(wèi)162億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率達10.7%；201©®₩3年(nián)棄光(guāng)電(diàn)量約為(wèi)3.03億千瓦時(shí)，棄←€光(guāng)率約為(wèi)13.78%。
      知(zhī)情人(rén)士介紹，新電(✘•∏diàn)改方案将對(duì)完善分(fēn)布式電(diàn)源發展進行(xí ♠₹ng)系統闡述，破解分(fēn)布式電(diàn)源并網難題。
方案明(míng)确，分(fēn)布式電(diàn)源主要(yào)采用(yòng)“自←™φ(zì)發自(zì)用(yòng)、餘量上(shàng)網、電(diàn)網調節”的(d®ε↑§e)運營模式，積極發展融合先進儲能(néng)技(jì)術(shù)、δ≈× 信息技(jì)術(shù)的(de)微(wēi)電(diàn φ★§)網和(hé)智能(néng)電(diàn)網技(jì)術(shù)，确保可(kě)再生(shēn ©g)能(néng)源發電(diàn)量依法全額保障性收購(gòu)。
       鼓勵分(fēn)布式電(diàn)源自(zì)發自(zì)用(yòng)，意‍‍₹•味著(zhe)電(diàn)網公司将讓渡部分(fēn)輸配電(diàn)價給發電(di≈♥∑™àn)企業(yè)和(hé)用(yòng)電(diàn)戶∑☆Ω分(fēn)享。申銀(yín)萬國(guó)研報(bào)₽©認為(wèi)，假設分(fēn)布式光(guāng)伏80<™¶%的(de)自(zì)發自(zì)用(yòng)比例，這(zhè)意味著(zhe)未₽←'∏來(lái)每年(nián)約6GW的(de)分(fēn)布式光(guāng)伏發電‌σ(diàn)将不(bù)再需要(yào)電(diàn)網輸配，用(y>≈>↑òng)電(diàn)戶的(de)用(yòng)電(diàn)成本得(de)以下(xià)降。
      同時(shí)，方案積極鼓勵發展儲能(néng)技(↕'¥jì)術(shù)，有(yǒu)望開(kāi)啓千億儲能(néng)™★市(shì)場(chǎng)。分(fēn)析認為(w∞↓← èi)，電(diàn)網儲能(néng)單元将是(shì)÷Ω未來(lái)電(diàn)力系統中不(bù)可(kě)或缺的(de)重要✘♥×★(yào)組成部分(fēn)，将廣泛部署于發電(diàn)、輸∑♦©α配電(diàn)、用(yòng)電(diàn)等環節，且這(zhè) '±一(yī)市(shì)場(chǎng)将在未來(lái)2年(nián)£≤內(nèi)呈現(xiàn)爆發式的(de)增長(cháng•∑&)。
      為(wèi)了(le)可(kě)再生(shēng)能(néng)源發電®γ(diàn)并網難題，知(zhī)情人(rén)士透露，方案還(hái)将重點解決新能(n•¶éng)源發電(diàn)無歧視(shì)、無障礙上(→ ¶shàng)網問(wèn)題，積極推進可(kě)再生(sh↔§σēng)能(néng)源發電(diàn)與其他(tā)電(diàn©×)源、電(diàn)網的(de)銜接。對(duì)符合條件(jiàn)的(dα™®¥e)分(fēn)布式電(diàn)源項目按照(zhào)相(xiβ₽±àng)關政策規定給予建設資金(jīn)補貼或單位發電(di≥×​àn)量補貼，由項目投資補助轉向發電(diàn)運營補助。
      同時(shí)，還(hái)将全面放(fàng)開(kāi)用(yòng‌§)戶側分(fēn)布式電(diàn)源市(shì)場(chǎng)。準許個(gè)人( ☆ ☆rén)投資建設的(de)分(fēn)布式電(diàn)源接入各電(diàn¥ )壓等級的(de)配電(diàn)網絡和(hé)終端用(yòng)電(diàn)系統。 ↕‍準許鼓勵專業(yè)化(huà)能(néng)源服務☆σ✔↓公司與用(yòng)戶合作(zuò)或以“合同能(néng)源管理(lǐ)”模式建π♣設分(fēn)布式電(diàn)源。
      今年(nián)5月(yuè)，國(guó✘∞)家(jiā)電(diàn)網就(jiù)宣布開(kāi)放(fàng)分(fēnπ$)布式電(diàn)源并網工(gōng)程與電(diàn)動汽車(chē)充換電(diàn≈ )設施兩個(gè)市(shì)場(chǎng)。
      分(fēn)析認為(wèi)，新電(diàn)改方案中關于售©£¶β電(diàn)端放(fàng)開(kāi)，電(diàn)力交易市(shì)場(Ω• chǎng)的(de)逐步建立及分(fēn)布式電(diàn)源發展的(de)£₽≠'措施，将長(cháng)期利好(hǎo)新能(néng)源發電(diàn)行(x♣↔✔íng)業(yè)的(de)發展，風(fēng)電(diàn)、太π→→陽能(néng)等可(kě)再生(shēng)能(néng)源被稱為(wèi)“垃圾電(d✔​≥≈iàn)”的(de)局面将改變。
      不(bù)過，曾鳴也(yě)表示了(le)自(zì)己的(∑​de)擔憂。他(tā)認為(wèi)，此輪電(di࣠n)改方案雖然對(duì)新能(néng)源方案有(yǒu)↓♥所提及，但(dàn)是(shì)對(duì)促進可(kě)再生(shēng)能(néng)源盡₹σγ±可(kě)能(néng)使用(yòng)，減少(shǎo ∞)棄風(fēng)棄光(guāng)等問(wèn)題，看(kàn)不(bù∑∞®)出來(lái)有(yǒu)什(shén)麽抓手，可(kě)能(néng)并不(bù)能(♥☆↕néng)徹底解決上(shàng)述問(wèn)題。

信息來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)  作(zuò)者：歐陽春香